社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)淺析
張浩 鄒恒 2007/11/22
在構建“平安和諧社會”的社會背景下，“平安城市”（公安部“3111”工程）的建設得到逐步推廣，改變傳統(tǒng)的管理防范模式，構筑以科技為支撐的安全防范體系和運行機制逐漸被廣泛認可和采用，社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)從而得到快速發(fā)展。
一、城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)的現(xiàn)狀及趨勢
“平安城市”建設的核心是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以歸納為兩個子系統(tǒng)，即：公共安全視頻監(jiān)控網絡（可簡稱公安網）和社會報警技防網絡（可簡稱社會網）。其中，公共安全視頻監(jiān)控網絡由政府投資，公安部門建設，形成了覆蓋市公安局、區(qū)分局、派出所的三級架構。社會報警技防網絡是指由社會各單位、居民小區(qū)自行投資建設的視頻監(jiān)控與報警系統(tǒng)。
目前，公共安全視頻監(jiān)控網絡建設主要集中在“三口（城際間出入口、重點路口、治安卡口）”、“三區(qū)（案件高發(fā)區(qū)、商業(yè)繁華區(qū)、金融集中區(qū)）”，這些僅能部分地滿足公安機關重點防范的要求，還不能完全實現(xiàn)警方對社會治安“全面控制、重點防范、快速反應、精確打擊”的管理目標，而不斷地擴充系統(tǒng)又會受到建設資金的嚴重制約，使這一建設走進了瓶頸，遇到了困惑。因此，充分利用并整合社會技防資源，通過兩網的融合，以形成市公安局、區(qū)分局、派出所、社區(qū)（社會技防網）的四級警民聯(lián)防聯(lián)動體系，無疑是城市報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設走出困境的有效途徑。
二、建設社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動的必要性與可行性
當前社會治安工作思路的“三個轉變”（治安工作由“打擊為主”向“打防結合、預防為主”轉變，治安管理由“靜態(tài)”向“動態(tài)”轉變，防控體系由“單兵作戰(zhàn)”向“整體聯(lián)動”轉變），對加強警民聯(lián)防聯(lián)動體系建設提出了更高的要求，使其成為平安城市工程的一項重要建設內容。社會技防網的建設單位主要是企事業(yè)單位和居民住宅小區(qū)，我們可以將其泛指為“社區(qū)”。這是因為他們的住址都是在某一社區(qū)范圍內的；并且派出所的轄區(qū)一般對應當?shù)氐慕值擂k事處，其對下工作的行政區(qū)劃也是社區(qū)。平安城市的根本在社區(qū)，社區(qū)治安的好壞將直接影響到整個社會的和諧發(fā)展。社區(qū)治安防控體系應與“3111工程”進行有效銜接，即保證市公安局、區(qū)分局、派出所、社區(qū)四級聯(lián)防聯(lián)動。公安局到派出所的視頻監(jiān)控系統(tǒng)已經進行了大力建設，社區(qū)視頻監(jiān)控也具備了一定的規(guī)模，且將繼續(xù)發(fā)展和完善，因此，社區(qū)與派出所之間的視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的建設日益提升到重要日程。
當前，社區(qū)視頻監(jiān)控部署的情況是：大部分有物業(yè)管理的居民小區(qū)已建有小區(qū)內部的視頻監(jiān)控，部署在物業(yè)辦公室或小區(qū)監(jiān)控室，并配備保安隊員輪流值守；駐街大的企事業(yè)單位也已安裝了視頻監(jiān)控，設立在保衛(wèi)部門值班室。存在的問題：一是形成一個個“信息孤島”。它們雖有自己的監(jiān)控，但未連接到派出所，不能建立有效的聯(lián)防聯(lián)動。二是警情傳遞環(huán)節(jié)多。如果小區(qū)出現(xiàn)警情，報警環(huán)節(jié)為：報警人——市局110接處警中心——分局指揮調度室——派出所，環(huán)節(jié)較多，而沒有形成警情發(fā)生地的警民聯(lián)防聯(lián)動。
另一方面，這些“信息孤島”卻為社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)提供了組成的基礎。社區(qū)治安警民視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的出現(xiàn)將有地效解決目前社區(qū)治安管理問題，即各個物業(yè)小區(qū)、駐街大單位與派出所能夠實現(xiàn)實時音視頻雙向交流，派出所可實時遠程視頻監(jiān)控各小區(qū)圖像，出現(xiàn)警情的各小區(qū)、駐街大單位可及時向派出所報警，充分體現(xiàn)社區(qū)與派出所的聯(lián)防聯(lián)動優(yōu)勢，使得派出所、小區(qū)、駐街大單位形成一個聯(lián)防聯(lián)動統(tǒng)一整體。
三、視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的結構和特點
視頻聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)由派出所指揮調度室、社區(qū)值班室、小區(qū)值班室和小區(qū)前端監(jiān)控等部分組成，其中小區(qū)部署指揮調度終端，可負責本小區(qū)即周邊的監(jiān)控管理；社區(qū)值班室部署視頻瀏覽端，可以實時監(jiān)看管轄區(qū)域的視頻圖像；派出所部署綜合視頻交換機、流媒體轉發(fā)服務器、網絡視頻矩陣、錄像服務器、指揮調度終端，可以監(jiān)控管理管轄區(qū)內所有視頻圖像，并可接入到市局視頻信息平臺，實現(xiàn)與3111工程的接入。派出所、社區(qū)、小區(qū)多方可實現(xiàn)社區(qū)治安視頻聯(lián)防聯(lián)動，系統(tǒng)結構圖如下所示：
該系統(tǒng)的特點如下：
- 派出所監(jiān)控，電子眼巡邏。值班民警可以調看任一小區(qū)原有監(jiān)控圖像，使民警通過電子眼進入社區(qū)巡邏，從而既解決了現(xiàn)有警力的不足，又整合了小區(qū)原有監(jiān)控系統(tǒng)。
- 直接報警，實時指揮。社區(qū)發(fā)生警情，可通過本系統(tǒng)直接向派出所報警，報警環(huán)節(jié)大大減少；同時，在“110”警車尚未到達現(xiàn)場時，派出所可通過本系統(tǒng)遠程指揮社區(qū)保安做應急處置，充分保證案（事）件的迅速及時處理。
- 視頻會議，方便管理。派出所可召開視頻會議，組織各小區(qū)學習相關文件，下達工作任務等。
- 居委會瀏覽，語音對講。社區(qū)居民委員會可通過瀏覽終端實時監(jiān)看各小區(qū)監(jiān)控圖像，并與各小區(qū)、派出所值班室實現(xiàn)雙向語音對講。
- 可擴展性強。本系統(tǒng)可實現(xiàn)與上一級(市局)監(jiān)控調度系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
綜上所述，通過這樣一套社區(qū)治安聯(lián)防聯(lián)動系統(tǒng)的建設，社區(qū)治安管理水平將得到更大提升，不僅節(jié)省了人力物力，同時也提高了公安局、派出所對社區(qū)治安的管理效率。因此，該系統(tǒng)的建設勢必會進一步推動平安城市建設的步伐，成為利國利民的一件大事。
CTI論壇編輯
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