對當(dāng)前電信若干熱點問題的一些看法

錢晉群 2001/09/28

　　近幾年來，隨著電信改革的不斷深化，社會各界對電信業(yè)給予了極大的關(guān)注，提出了許多意見、建議和批評，促進(jìn)了電信業(yè)的發(fā)展、改革、管理與服務(wù)。但是，其中也存在不少誤解，有的看法缺乏實事求是的態(tài)度，有的甚至全盤否定。筆者認(rèn)為，電信業(yè)要進(jìn)一步發(fā)展，要參與國際競爭，就必須打破壟斷，摒棄舊體制下形成的過時的、落后的東西，努力創(chuàng)新，這是毫無疑義的。但如何改革，必須從國情出發(fā)，特別是對改革的對象-電信業(yè)的歷史和現(xiàn)狀，應(yīng)歷史地看，辯證地看，絕不能一概否定，更不能將其“妖魔化”。這個問題不解決，電信業(yè)的進(jìn)一步改革就可能偏離準(zhǔn)確軌道而迷失方向。為此，有必要就有關(guān)電信問題的種種誤解與不實之詞，作一些基本的澄清。

　　一、中國電信業(yè)是改革開放政策的積極實踐者，不能以“壟斷”詮釋電信業(yè)的全部歷史

　　某些人將電信業(yè)說成是“封閉保守、壟斷暴利”的化身，認(rèn)為電信業(yè)在壟斷體制下的發(fā)展是以犧牲效率為代價的，這不符合事實。回顧近20年的發(fā)展歷程，電信業(yè)在壟斷體制影響下形成了不少弊端，如機(jī)制不活、官商作風(fēng)、服務(wù)質(zhì)量差等。但與此同時，和中國其他所有行業(yè)一樣，它又是在改革開放的大環(huán)境中發(fā)展的，在改革開放政策指引下，電信業(yè)實現(xiàn)了發(fā)展模式的創(chuàng)新，投資體制的改革，創(chuàng)造了國內(nèi)領(lǐng)先、國際罕見的發(fā)展速度，等等�；仡欕娦鸥母锇l(fā)展過程中最具影響、效果最顯著的一些重大舉措，如“借雞下蛋，下蛋還錢”的籌融資改革、引進(jìn)與創(chuàng)新相結(jié)合的技術(shù)發(fā)展模式、“十六字”建設(shè)方針等，都是改革開放的產(chǎn)物，與壟斷體制并沒有必然的聯(lián)系。因此可以說，成長于新舊體制交叉過渡時期的電信業(yè)，受到是改革開放與壟斷體制的雙重影響，但起主導(dǎo)作用的，絕對是前者。

　　縱觀電信業(yè)發(fā)展歷程，橫向比較其他行業(yè)，電信業(yè)都是改革開放政策的積極實踐者。改革開放之初，電信部門在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先改革，摒棄了單純依賴國家財政投資的發(fā)展模式，在國家直接的財政投入及其有限的情況下(1979年以來累計不到100億元)，走出了一條依靠政策、依靠市場籌資搞建設(shè)的新路子，建成了擁有2億多用戶的世界第二大電話網(wǎng)，2000年總資產(chǎn)達(dá)到8374億元(是1978年的110倍)，每年繳納各種稅收100多億元，在基礎(chǔ)設(shè)施各行業(yè)中率先走出了“瓶頸”。另外，按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論，壟斷是排斥新技術(shù)的，但電信業(yè)早在80年代初期就開始實行引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新相結(jié)合，大量采用先進(jìn)的程控、光纖、數(shù)字移動通信技術(shù)，從而越過了傳統(tǒng)的發(fā)展階段，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在利用外資、境外上市等方面，電信業(yè)也都走在了全國的前列，得到中央的充分肯定。所以，電信業(yè)的大發(fā)展不但體現(xiàn)了效率，而且是高效率。

　　因此，討論電信業(yè)的功過是非，不應(yīng)以傳統(tǒng)教科書上壟斷資本主義的概念來“對號入座”，必須跳出僅以競爭或壟斷作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的思維定勢，堅持生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，堅持發(fā)展是硬道理，把它放到中國20年改革開放的大環(huán)境中去進(jìn)行剖析，這樣才能作出客觀的評判，進(jìn)而作出正確的改革決策。

　　二、電信業(yè)不是狹隘的部門利益維護(hù)者，而是顧全大局、為國家作貢獻(xiàn)的模范

　　現(xiàn)在不少人將電信業(yè)說成是部門既得利益的維護(hù)者。實際情況恰恰相反。以最能夠反映這一問題的普遍服務(wù)問題來看，在各行各業(yè)中電信業(yè)是做得最好的。為了保證西部與全國的協(xié)調(diào)發(fā)展，電信部門以“地區(qū)差異系數(shù)補貼”的辦法補貼中西部發(fā)展資金，每年達(dá)數(shù)十億至上百億元，1998年高達(dá)112.3億元，這種補貼加激勵的作法，得到各級黨政領(lǐng)導(dǎo)的一致好評。電信部門還將原計劃“九五”建設(shè)的西蘭烏光纜提前于“八五”建成投產(chǎn)，并投入巨資建設(shè)蘭西拉光纜(經(jīng)濟(jì)效益基本談不上，完全是考慮社會效益)。從現(xiàn)在業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)變化與競爭環(huán)境看，交叉補貼確實已不適應(yīng)，但如果沒有十幾年的交叉補貼，我國東中西部之間、城市農(nóng)村之間的數(shù)字差距將會更大。有人把電信業(yè)當(dāng)初實行交叉補貼說成是為了限制競爭，只能說明這些人對中國國情和電信歷史太缺乏了解。 還有，電信部門根據(jù)國家規(guī)定收取的初裝費、附加費，每年要拿出3%用于水利建設(shè)，5%用于移動通信設(shè)備研發(fā)，而同時卻要承受社會對“兩費”的責(zé)難。郵電分營后，電信企業(yè)還要拿出200多個億用于補貼郵政。特別值得一提的是，1998年抗洪斗爭中，電信行業(yè)全網(wǎng)協(xié)作，投入大量人力、物力、財力，保障了通信暢通，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的損失加上各種救災(zāi)投入達(dá)30多個億，完全是自己承擔(dān)，沒有向國家要一分錢。在重災(zāi)區(qū)湖北，省委、省政府將全省第一號抗洪嘉獎令授予了郵電部門。

　　三.電信業(yè)的改革不是滯后，電信管理體制改革在基礎(chǔ)設(shè)施各部門中是積極而徹底的。

　　有人認(rèn)為，經(jīng)過幾年的時間，我國電信業(yè)的改革仍然滯后，仍然是政企不分、行業(yè)壟斷。實際情況是，1998年信息產(chǎn)業(yè)部組建后，有關(guān)電信的財權(quán)就全部放給了企業(yè)；去年初中國電信、中國移動兩大集團(tuán)公司正式成立后，即與信息產(chǎn)業(yè)部脫鉤，干部管理權(quán)上交中央，現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部完全是政府管理�！峨娦艞l例》等一系列法規(guī)政策連續(xù)出臺，省一級通信管理機(jī)構(gòu)組建完畢并開始工作，部、省兩級行業(yè)管制體系初步形成。在基礎(chǔ)設(shè)施各部門中，通信業(yè)的改革力度最大，政企分開是最徹底的。

　　目前，全國經(jīng)營基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)的已有七家骨干企業(yè)，經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)的各類企業(yè)則多達(dá)3000多家。目前競爭已覆蓋所有電信領(lǐng)域，包括國際、長途、本地、移動、數(shù)據(jù)、專線及IP等各項業(yè)務(wù)，都已有兩家以上骨干企業(yè)開展競爭。到今年7月底，中國電信業(yè)務(wù)收入的市場占有率已下降到52.6%，中國移動為37.7%，中國聯(lián)通的比重為9.3%。特別是在移動電話用戶方面，聯(lián)通的市場占有率已達(dá)到26.4％。有關(guān)資料顯示，這一格局與國外電信市場開放初期的情況大致相同(德國主導(dǎo)運營企業(yè)-德國電信目前的市場占有率為60％左右)，而我國政府對新興電信企業(yè)支持力度之大(包括直接投資、新業(yè)務(wù)特許經(jīng)營、資產(chǎn)成建制劃撥、領(lǐng)導(dǎo)骨干調(diào)配，以及拆分主導(dǎo)運營企業(yè)等)，則是世界絕大多數(shù)國家所無法可比的。達(dá)到目前的市場開放程度，我國只用了三年多時間，而許多發(fā)達(dá)國家則長達(dá)七、八年甚至十多年之久。很明顯，這樣的改革速度，不論是與國內(nèi)其他基礎(chǔ)設(shè)施部門比，還是與國外電信同行比，都是相當(dāng)快的。

　　電信市場競爭有其特殊性，不同業(yè)務(wù)之間的替代性競爭日趨激烈，正在成為影響市場格局的一個重要因素。IP電話已大量分流了傳統(tǒng)長途業(yè)務(wù)，今年1-7月IP電話通話量在整個長途電信中的比重,已由上年同期的2％猛增到20 ％，專線業(yè)務(wù)的發(fā)展也分流了大量的傳統(tǒng)長途業(yè)務(wù)。移動電話的迅猛發(fā)展，正在對固定電話形成強有力的沖擊，1-7月本地網(wǎng)業(yè)務(wù)收入在整個電信收入中的比重已下降到35％，而移動通信業(yè)務(wù)收入的比重則上升為44.5％。此外，迅猛發(fā)展的寬帶接入業(yè)務(wù)也對本地電話產(chǎn)生了一定的沖擊。業(yè)務(wù)量分流已成為中國電信市場份額下降的重要因素之一。所以，判斷電信市場競爭程度的高低，不能局限于某一個局部，而應(yīng)從整體上來分析，各項業(yè)務(wù)的替代性競爭因素必須考慮進(jìn)去。對當(dāng)前社會廣泛關(guān)注的本地電話，一方面應(yīng)承認(rèn)其自然壟斷的特征，一方面也必須充分看到其他業(yè)務(wù)的外部競爭，已在很大程度上削弱了經(jīng)營者的壟斷優(yōu)勢，這與鐵路內(nèi)部沒有競爭，但交通、民航、水運從外部大量分流其客、貨運量，進(jìn)而對鐵路形成競爭壓力是一個道理。

　　競爭的目的是促進(jìn)發(fā)展，由于有20多年大發(fā)展的基礎(chǔ)，加之市場競爭激發(fā)了新的活力，這幾年我國電信業(yè)一直保持兩位數(shù)的快速增長，到今年7月底，全國電話用戶總數(shù)達(dá)到2.87億戶，其中1998年以來發(fā)展將近2億戶，占70％，特別是今年以來新發(fā)展5796萬戶，超過1995年以前的用戶總和，發(fā)展規(guī)模上了一個大臺階。四、電信資費調(diào)整不是“明降暗升”，電信消費水平從根本上講要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約不少人認(rèn)為，電信資費調(diào)整是個“騙局”，是“明降暗升”，消費者沒有從中得到實惠，這種說法雖然流傳甚廣，但經(jīng)不起推敲。僅就今年的資費調(diào)整情況看，涉及調(diào)整的8個業(yè)務(wù)項目中，7個是降低，只市話通話費一項是有所上升。與此同時，國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和大量集團(tuán)用戶從國際、長途、專線及上網(wǎng)資費的大幅度下調(diào)中受益非淺，即使是很少使用這些業(yè)務(wù)的普通老百姓，也間接得到很大的實惠，特別是城鄉(xiāng)電話同網(wǎng)同價的實行，使占全國用戶三分之一多的農(nóng)村用戶大大節(jié)省了通信支出。而且，政府主管部門對1999年以來的三次電信資費調(diào)整的政策是非常明確的，即“有升有降的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整體水平大幅度下降”，從來沒有說過所有業(yè)務(wù)的資費全部都要降。從資費調(diào)整的整個過程看，不論是降價項目還是漲價項目，都是明明白白的，不存在“明”與“暗”的問題，“明降暗升”的說法沒有任何事實根據(jù)。

　　當(dāng)前的電信資費矛盾實際上是社會經(jīng)濟(jì)因素在電信領(lǐng)域的反映。國際上有一個規(guī)律，人均GDP達(dá)到1500美元時，電話普及率為20％左右，而我國電話普及率已超過20％，但人均GDP只有800美元，單機(jī)話務(wù)量只有中等發(fā)達(dá)國家的十分之一。據(jù)國際電聯(lián)統(tǒng)計，1998年世界人均電信消費水平為125.9 美元，而我國為 16.4 美元，約為國際平均水平的 13％。這說明，電信消費要受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會購買力狀況的制約，我國確實存在電信服務(wù)的超前消費，這一矛盾只能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們收入的增加，以及電信企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和勞動生產(chǎn)率的提高，逐步得到解決。需要說明的是，競爭在降低資費方面會起到很大的作用，但降價最根本的原因在于技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模擴(kuò)大。如果不是密集波分復(fù)用技術(shù)的出現(xiàn)，長途、國際資費的大幅下降就無從談起；不是電話網(wǎng)規(guī)模由百萬級、千萬級迅速擴(kuò)展到目前的億級，初裝費的下降直至取消更是不可能的。

　　五、經(jīng)過多年的改革與發(fā)展，中國電信業(yè)應(yīng)對國際競爭的能力正在明顯提高

　　有人說，中國電信業(yè)長期在壟斷體制保護(hù)下，只是擁有巨人軀體的“病夫”，根本經(jīng)不起國際競爭的挑戰(zhàn)。這不符合實際情況。我們與跨國公司在實力上確實存在明顯的差距，但也有自己的優(yōu)勢，絕非不堪一擊。第一，擁有世界規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)資源。電信屬于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)，誰掌握網(wǎng)絡(luò)誰就有了市場的發(fā)言權(quán)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國電信業(yè)已擁有世界第二大網(wǎng)絡(luò)，而且這個網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)層次在世界上名列前茅，這是應(yīng)對國際競爭的最根本的實力。有了它，就增大了與跨國公司周旋的余地，這是在競爭中爭取主動并最終實現(xiàn)市場“雙贏”的王牌。

　　第二，在改革開放實踐中積累了一定的市場運作經(jīng)驗。十幾年的引進(jìn)技術(shù)設(shè)備和利用外資，三年多的境外上市，使電信企業(yè)的市場運作能力得到了鍛煉提高。特別是1997年在亞洲金融危機(jī)沖擊、國際資本市場大勢極為不利的情況下，中國電信成功地實現(xiàn)境外上市，幾年來全行業(yè)已從國際市場籌集資金200億美元，在國有企業(yè)境外上市融資總額中已占到相當(dāng)大的比重。

　　第三，經(jīng)營機(jī)制正在加快轉(zhuǎn)變。各大運營公司正在按照國際慣例實行公司制改造，中國電信獨立運營后不到半年，就成功地進(jìn)行了主輔、主附分離，主業(yè)人員從53萬減少到39萬，減少了四分之一，每員工維護(hù)主線數(shù)提高到330線，進(jìn)入了世界前列，勞動生產(chǎn)率明顯提高。

　　第四，擁有一大批領(lǐng)導(dǎo)骨干和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干。他們具有豐富的通信運營實踐經(jīng)驗，許多人有較高的學(xué)歷，不少人有國外學(xué)習(xí)的背景，熟悉國國際電信業(yè)情況，這是我們應(yīng)對國際競爭的寶貴財富。

　　第五，有國家產(chǎn)業(yè)政策的強有力支持。在WTO規(guī)則內(nèi)對本國產(chǎn)業(yè)進(jìn)行必要的保護(hù)是世界各國的通行作法，我國也不會例外。隨著電信行業(yè)市場化的推進(jìn)，電信業(yè)的綜合競爭實力必將進(jìn)一步提高。面對國際競爭的挑戰(zhàn)，應(yīng)充分看到自身的差距，但絕不能妄自菲薄，自我否定，歷史虛無主義是非常有害的。

　　中國的改革不是改朝換代，不是“休克療法”，而是漸進(jìn)式改革，是“揚棄”。電信業(yè)植根于本國社會、歷史、文化的土壤，一般國有企業(yè)的優(yōu)勢和長處、弊端與短處，在它的身上都會有所體現(xiàn)。人們對一些經(jīng)營不善甚至全行業(yè)虧損的部門或行業(yè)尚能夠以平和的心態(tài)對待，那么，對電信這樣一個連續(xù)十幾年高速發(fā)展、為國家和人民作出突出貢獻(xiàn)的行業(yè)，就更應(yīng)該寬以待之，為其改革發(fā)展提供一個寬松的環(huán)境。畢竟，電信屬于國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，為了應(yīng)對入世挑戰(zhàn)，它需要放下包袱輕裝上陣，需要社會更多的關(guān)心、理解與支持。

新浪網(wǎng) 2001/09/28