探尋英國通信發(fā)展與監(jiān)管之道
對話英國通信、技術(shù)和廣播部長StephenCarter及Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards
郭慶婧 2009/04/01
3月25日，在CBD的一座寫字樓里，記者如約見到了來自英國的兩位重量級人物——統(tǒng)籌英國科技發(fā)展的英國通信、技術(shù)和廣播部長StephenCarter以及掌控英國科技監(jiān)管的Ofcom首席執(zhí)行官EdRichards。這兩位英國科技行業(yè)的最高指揮官同時到華接受一家媒體的采訪并不是一件常見的事。因此，本報記者也借此機(jī)會與兩位就英國的科技發(fā)展與監(jiān)管領(lǐng)域的諸多話題展開了對話，由此獲知了很多可供國內(nèi)借鑒的寶貴經(jīng)驗。
ICT行業(yè)是此次金融危機(jī)中受創(chuàng)最輕的行業(yè)
記者：金融危機(jī)給各個國家、各個產(chǎn)業(yè)都帶來了一定的影響，對于英國ICT產(chǎn)業(yè)來說，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈的哪些層面？
StephenCarter：其實ICT行業(yè)應(yīng)該說是這次金融危機(jī)中受到影響最小的一個行業(yè)。當(dāng)然，一些大的企業(yè)現(xiàn)在正在積極地儲備更多的貨品，導(dǎo)致的直接結(jié)果就是一些提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)還有系統(tǒng)設(shè)備的供應(yīng)商的訂單數(shù)量可能會受到影響。但是在此同時我們也不能忽視，一些新技術(shù)的引入以及新網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，比如3G、4G以及DSL網(wǎng)絡(luò)的升級等都會帶來新的投資。從西方消費者花錢的趨勢來看，人們在汽車、服裝、就餐方面的賬單明顯減少了，但是在家庭娛樂、通信方面的消費并沒有太大變化。在西方，經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好的時候人們似乎更喜歡說話、通信。所以，ICT行業(yè)在這個時候并不是很差。
科技將成為推動經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要力量
記者：金融危機(jī)當(dāng)前，許多國家都推出了科技救市的舉措，比如英國的“數(shù)字不列顛”計劃。請問，英國對于利用科技重振經(jīng)濟(jì)有怎樣的具體構(gòu)想？哪些科技領(lǐng)域?qū)⒊蔀榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主要推動力？
StephenCarter：各國的政府都采取了一定的措施來應(yīng)對，希望刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國推出的《數(shù)字不列顛》報告主要關(guān)注四個領(lǐng)域：第一是基礎(chǔ)設(shè)施，包括固網(wǎng)和無線兩大領(lǐng)域；第二是競爭；第三是內(nèi)容；第四是設(shè)立一個法律框架，尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。英國市場的競爭非常充分。跟中國相比，英國在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面走得稍早一點。但是我們面臨類似的挑戰(zhàn)，比如鄉(xiāng)村地區(qū)的通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋，在國民中普及電信方面的基礎(chǔ)知識等問題。
網(wǎng)絡(luò)密度和用戶喜好對于三網(wǎng)融合很重要
記者：在三網(wǎng)融合方面，英國一直走在世界前列，請問你認(rèn)為三網(wǎng)融合在發(fā)展前期的關(guān)鍵是什么？英國政府是如何處理廣播電視運營商和電信運營商的利益矛盾的？對于兩者競爭帶來的資源重復(fù)建設(shè)又該如何看待？
StephenCarter：從數(shù)字服務(wù)方面來說，英國市場相對是非常成熟的。目前，80%的英國家庭擁有數(shù)字電視，65%以上的家庭擁有寬帶接入，手機(jī)普及率已經(jīng)超過100%。從這些數(shù)字來看，英國通信服務(wù)的滲透率是非常高的。不過，由于英國國土面積較小，所以我們網(wǎng)絡(luò)覆蓋的密度是很高的。英國可以更為便利地實現(xiàn)三網(wǎng)融合，通過任一網(wǎng)絡(luò)向用戶提供多種服務(wù)。根據(jù)我們的經(jīng)驗，越來越多的人有同一個偏好，即他們喜歡選擇一家供應(yīng)商來提供兩到三種數(shù)字通信服務(wù)。因為這樣可以令他們在使用服務(wù)方面獲得更大的便利性。比如，用戶可以在一個平臺上存儲喜歡的音樂，可以用不同的設(shè)備終端去獲取這個音樂。英中兩國有一個共同的地方就是，我們都喜歡時尚的數(shù)碼小玩意兒。人們喜歡不同的終端設(shè)備，而這些終端的功能非常強(qiáng)大，有不同的功能，支持不同的應(yīng)用，盡管要攜帶多種數(shù)碼產(chǎn)品，但是人們還是非常喜歡不同的設(shè)備，比如說我這次來中國，就配備了黑莓、手機(jī)還有電腦。這也是三合一業(yè)務(wù)吸引人的一個原因。
虛擬運營式的全業(yè)務(wù)模式也會推動市場良性發(fā)展
記者：英國的電信市場情況非常特殊，目前沒有一家全業(yè)務(wù)運營商，比如英國電信公司是通過虛擬運營的方式來出售移動業(yè)務(wù)的。請問，沒有全業(yè)務(wù)運營商的格局對于英國電信市場的長遠(yuǎn)發(fā)展有何利弊？而虛擬運營的方式對于運營商以及整體市場而言是一種有利于長期發(fā)展的模式嗎？
StephenCarter：英國電信之所以沒有全業(yè)務(wù)牌照運營是由于歷史的原因，而不是出于政策方面的壓力。虛擬網(wǎng)絡(luò)運營模式的一個好處就是它能在引入市場競爭的同時避免基礎(chǔ)設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。這種允許虛擬運營的做法并沒有給消費者帶來任何的障礙，因為這種安排也能建立一個非常健康、良性發(fā)展的市場。比如英國電信在固網(wǎng)業(yè)務(wù)方面相對更有優(yōu)勢，而沃達(dá)豐則在移動網(wǎng)方面比較強(qiáng)勢。另外，還有很多其他的公司提供上述兩種服務(wù)。所以消費者本身并沒有受到傷害。消費者可以從市場上的多家運營商那里選擇想要的固話服務(wù)或是移動服務(wù)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)要注重區(qū)域間協(xié)調(diào)和對偏遠(yuǎn)地區(qū)的需求滿足
記者：中國目前正在對通信監(jiān)管進(jìn)行改革，很想?yún)⒖家幌掠慕?jīng)驗。請問英國的Ofcom在中央和各地區(qū)的監(jiān)管權(quán)力方面是如何分配協(xié)調(diào)的？中央和地區(qū)間的管制沖突又是如何協(xié)調(diào)的？
EdRichards：相對于美國的聯(lián)邦制，英國在電信監(jiān)管方面采取的是較為單一的體制，不像美國那樣各州為政，權(quán)力較為分散。英國是由多個地理區(qū)域組成的，包括蘇格蘭、威爾士、北愛爾蘭以及英格蘭。而不同區(qū)域的人們對于監(jiān)管方面的期待是不一樣的。這對我們來說確實是一個挑戰(zhàn)。目前，我們的監(jiān)管體制的一個重要主旨是，要確保偏遠(yuǎn)地區(qū)居民的關(guān)注點以及期望值能夠像倫敦等大城市的居民一樣得到滿足。因此，Ofcom目前的權(quán)力分配也是在倫敦總部和不同的區(qū)域之間進(jìn)行垂直共享，對總部和區(qū)域的監(jiān)管權(quán)利進(jìn)行了不同的安排，以便實現(xiàn)協(xié)作。目前，除了在電信領(lǐng)域外，區(qū)域性管制機(jī)構(gòu)在一些領(lǐng)域有很大的自主權(quán)，比如在內(nèi)容和廣播領(lǐng)域。
如何確保下一代網(wǎng)絡(luò)投資商的積極性是個難題
記者：英國此前曾經(jīng)宣稱，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展減慢的一大原因是英國的寬帶發(fā)展過慢，為此，英國正在大力促進(jìn)寬帶投資和發(fā)展。那么，在監(jiān)管方面，英國如何能做到在促進(jìn)整個國家寬帶發(fā)展的同時不影響寬帶投資商的積極性呢？
EdRichards：這個問題非常好。我想這確實是整個英國面臨的一個難題�？紤]到英國電信目前仍然是一家主導(dǎo)型運營商，因此英國在網(wǎng)絡(luò)接入方面是有監(jiān)管的。但是，對于下一代網(wǎng)絡(luò)的接入，或者說以光纖為基礎(chǔ)的寬帶接入，我們也在很大程度上考慮了他們投資的風(fēng)險問題。我們所要監(jiān)管的一個政策初衷就是，要確保這些投資商在下一代網(wǎng)絡(luò)方面能夠收回投資收益。為此，我們允許下一代網(wǎng)絡(luò)投資商可以自行制訂租售價格，只要他們覺得這個價格是客戶可以接受的。
英國企業(yè)渴望進(jìn)入中國ICT增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域
記者：中國政府一直鼓勵國內(nèi)企業(yè)實行走出去的發(fā)展策略，但由于各種環(huán)境和自身條件的影響，這個發(fā)展策略進(jìn)展并不是很快。您認(rèn)為現(xiàn)在是中國ICT企業(yè)進(jìn)入歐洲市場的好機(jī)會嗎？
StephenCarter：其實中國的企業(yè)在歐洲市場已經(jīng)發(fā)揮了非常顯著的作用，比如華為以及中興。但是中國的網(wǎng)絡(luò)運營商在歐洲還沒有發(fā)揮像制造企業(yè)那樣的作用。但是與此同時，我們更熱切地希望看到在中國市場，英國的企業(yè)能有更多機(jī)會從事增值業(yè)務(wù)。當(dāng)中國的ICT企業(yè)走出國門的時候，我希望其他國家的企業(yè)也能有更多機(jī)會進(jìn)入中國，我想這是更為有效的共贏發(fā)展之路。
中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)(www.cnii.com.cn)
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