2011年三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展回顧與展望

楊松強(qiáng) 2012/02/07

　　三是多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了三網(wǎng)融合規(guī)劃，并制定了相應(yīng)的試點(diǎn)方案和實(shí)施方案，較大地促進(jìn)了三網(wǎng)融合的順利實(shí)施。2011年，不但12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)和城市，而且還有其他多個(gè)城市把三網(wǎng)融合視為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的東風(fēng)。積極進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃，打造試點(diǎn)小區(qū)樣板工程，并出臺(tái)了多項(xiàng)文件支持本地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以圖成為第二批國(guó)家級(jí)三網(wǎng)融合試點(diǎn)城市。

　　發(fā)展面臨的問(wèn)題

　　我們也看到，目前三網(wǎng)融合的發(fā)展進(jìn)程較政府和從業(yè)企業(yè)的預(yù)期相差較遠(yuǎn)，其發(fā)展面臨的障礙還有很多，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一、體制問(wèn)題是三網(wǎng)融合發(fā)展的最大障礙

　　2011年7月，溫家寶總理在《求是》雜志發(fā)表《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》一文中直言：“推進(jìn)三網(wǎng)融合是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略，體制問(wèn)題是影響戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大障礙”。目前，三網(wǎng)融合試點(diǎn)工作實(shí)行的是電信和廣電分業(yè)監(jiān)管的管理體制，兩大參與主體分屬兩個(gè)獨(dú)立的主管部門(mén)，電信手握互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)出口、ISP牌照，而廣電則掌控這IPTV牌照、IPTV播控平臺(tái)的控制權(quán)。三網(wǎng)融合是兩個(gè)行業(yè)的相互合作，是相互之間利益的滲透。由于雙方所處的發(fā)展階段、所采用的發(fā)展模式不同，導(dǎo)致了管理思路、發(fā)展目標(biāo)、監(jiān)管體系等方面雙方存在較大差異，必然導(dǎo)致了沖突的不斷，衍生出很多問(wèn)題。而廣電行業(yè)所特有的業(yè)務(wù)形態(tài)屬性使三網(wǎng)融合體制問(wèn)題更加復(fù)雜。

　　二、發(fā)展思路差異是分歧的重要原因

　　在三網(wǎng)融合發(fā)展思路上，廣電與電信運(yùn)營(yíng)商的發(fā)展思路存在明顯差異。廣電運(yùn)營(yíng)商的股權(quán)結(jié)構(gòu)異常復(fù)雜，企業(yè)規(guī)模較小，市場(chǎng)主體分散，對(duì)廣電電信業(yè)務(wù)的雙向進(jìn)入積極性不高。特別是在目前廣電未掌握國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)出口的情況下，廣電開(kāi)展寬帶業(yè)務(wù)，需要支付巨額的網(wǎng)間結(jié)算費(fèi)用。而電信運(yùn)營(yíng)商則希望在保證網(wǎng)絡(luò)信息和文化安全的前提下，借助自身突出的實(shí)力，積極開(kāi)展多種商業(yè)模式的探索。雙方所處發(fā)展階段的不同是三網(wǎng)融合阻力重重的癥結(jié)之一。

　　三、資金缺口困擾三網(wǎng)融合推進(jìn)

　　三網(wǎng)融合推進(jìn)需要大量資金的投入，特別是對(duì)廣電行業(yè)來(lái)說(shuō)，雙向網(wǎng)改、省網(wǎng)整合、國(guó)家級(jí)網(wǎng)絡(luò)公司組建都需要大量資金消耗。據(jù)國(guó)務(wù)院三網(wǎng)融合領(lǐng)導(dǎo)小組專(zhuān)家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院副院長(zhǎng)鄔賀銓估算，廣電雙向網(wǎng)絡(luò)改造、機(jī)頂盒更新以及基于音視頻內(nèi)容的信息服務(wù)系統(tǒng)的投資需求，約為2490億元；而和三網(wǎng)融合緊密相關(guān)的下一代寬帶網(wǎng)(NGB)的投資需求則為3000億元。而目前各地有線電視網(wǎng)絡(luò)公司收入來(lái)源主要依靠有線電視網(wǎng)絡(luò)收視維護(hù)費(fèi)、落地費(fèi)等，規(guī)模十分有限，甚至整個(gè)廣播電視行業(yè)2010年的總收入也僅為三大電信運(yùn)營(yíng)商的1/4。

　　四、市場(chǎng)需求拉動(dòng)不足使三網(wǎng)融合推進(jìn)缺乏動(dòng)力

　　就目前的情況而言，許多融合型產(chǎn)品服務(wù)還處在初級(jí)階段，雖能滿足部分消費(fèi)者需求，但難產(chǎn)生廣泛而強(qiáng)大的吸引力，特別是對(duì)習(xí)慣了免費(fèi)模式的普通用戶(hù)。企業(yè)如何在用戶(hù)基礎(chǔ)尚不廣泛的情況下，推出具有巨大市場(chǎng)需求的融合型產(chǎn)品，并快速積累用戶(hù)規(guī)模成為業(yè)內(nèi)企業(yè)需要著重解決的問(wèn)題。加上跨行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)合作又存在較大的區(qū)域性差異，難以形成全國(guó)通用的合作運(yùn)營(yíng)模式，都讓三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)推進(jìn)仍停留在政府推動(dòng)為主的層面，難以形成自下而上的市場(chǎng)動(dòng)力。

　　2012年三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展展望

　　2012年1月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于三網(wǎng)融合第二階段試點(diǎn)地區(qū)（城市）名單的通知》，又有42個(gè)地區(qū)（城市）入圍。

　　第二批試點(diǎn)城市的公布，為2012年三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了強(qiáng)大的動(dòng)力，可以預(yù)見(jiàn)，2012年在試點(diǎn)應(yīng)用的浪潮推動(dòng)下，廣電和電信企業(yè)在技術(shù)合作、業(yè)務(wù)開(kāi)拓和運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新上將有較大的突破，將帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)研發(fā)和配套產(chǎn)業(yè)的極大發(fā)展。同時(shí)在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，將推動(dòng)有線數(shù)據(jù)服務(wù)、IPTV、手機(jī)電視等融合型業(yè)務(wù)的長(zhǎng)足發(fā)展。可以想象在這些發(fā)達(dá)城市的帶動(dòng)下，三網(wǎng)融合用戶(hù)將會(huì)有極大地增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出更多的新型業(yè)務(wù)和服務(wù)，使用戶(hù)享受更為豐富的應(yīng)用服務(wù)。同時(shí)，也增加了運(yùn)營(yíng)商相關(guān)增值業(yè)務(wù)的收入。

　　表1 2012年中國(guó)三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模及用戶(hù)數(shù)量預(yù)測(cè)

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