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律師：手機廣告切忌先污染后治理

2010/06/03

　　“孩子為什么學不好？特聘××中學原校長×××督學指導，完全排除你的憂慮！更多市區(qū)名師一對一，全程跟蹤，個性化輔導讓孩子快樂學習”，“孩子為什么學不好？北京教育心理專家現(xiàn)場咨詢指導，完全排除你的憂慮！更多市區(qū)名師一對一，全程跟蹤，個性化輔導讓孩子快樂學習”。不知有多少持有手機的人都看到過這些廣告，不知多少人上當受騙，更不知多少人不勝其煩。

　　日前，浙江省寧波市工商局海曙分局執(zhí)法干部順藤摸瓜，從中國移動公司平臺入手，查到這些短信廣告的發(fā)布者，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)“名師”都是剛畢業(yè)的大學生，“北京教育心理專家”純屬子虛烏有，“督學校長”竟是從其他培訓學校借用過來的聘書。

　　目前，該局已對此手機短信虛假違法廣告案立案，正在查處中。

　　手機廣告：美好的市場正在被污染

　　手機廣告一般情況下指的是手機短信廣告。

　　“商業(yè)廣告混雜于私人通信信息，市場比較混亂，除了少數(shù)的授權發(fā)布平臺外，大部分屬于非法發(fā)布�！睒I(yè)內人士介紹說，手機短信分為普通短信息服務(SMS)、增強型短信息服務(EMS)和第三代多媒體短信息服務(MMS)，包括文字信息、彩色照片圖片、音效、視頻等，是繼電視、廣播、紙媒、網(wǎng)絡之后的第五大廣告媒體，具有廣闊的發(fā)展前景。但是，美好的市場正在被污染。

　　使用手機的人常常會“被”手機短信“廣而告之”。有開業(yè)慶典、節(jié)日促銷的，有交友的、推銷商品的，有家教、高利貸、房產(chǎn)中介、機票打折、刻章辦證的，有兜售假文憑、假證件、假發(fā)票、假鈔的，有售春藥、從事色情服務的機構與人員利用手機短信進行“促銷”或者招聘的，違法廣告、虛假宣傳、違禁廣告等引人誤入的詐騙陷阱充斥在手機信息當中，幾乎所有的手機使用者都無法擺脫各種各樣的商品和服務信息的侵襲。

　　市場：缺乏完善的審查監(jiān)管機制

　　社會上手機短信虛假違法廣告泛濫但少見查處。

　　“只要具備相應手機短信群發(fā)設施，違法廣告就能鋪天蓋地。甚至用一個手機號就能發(fā)數(shù)萬個短信，然后換個手機號，可以繼續(xù)發(fā)”。采訪中基層執(zhí)法人員向記者講述了監(jiān)管中的艱難。依據(jù)行政處罰法第20條的規(guī)定，行政處罰應由違法行為發(fā)生地管轄。而如何界定手機廣告違法行為發(fā)生地和管轄權，卻是一大難題。追查違法短信廣告的發(fā)布源頭也是監(jiān)管中的大難題。

　　采訪中記者了解到，目前，我國短信廣告的發(fā)布者不但包括電信運營商、移動增值業(yè)務提供商(SP)，而且包括直接發(fā)送廣告的商家和個人，廣告發(fā)布者非常分散，虛假廣告泛濫，而執(zhí)法部門又無法知道發(fā)送者的真實身份，較難管理。

　　這位人士還告訴記者，在手機廣告中存在著一條多層次的價值鏈，包括廣告主、廣告公司、移動運營商、SP服務供應商等。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的界限與定位是非常模糊的。短信群發(fā)器和群發(fā)軟件等專用工具的大量使用也給執(zhí)法取證出了一道難題。

　　一些業(yè)內人士坦言，電視廣告、報紙廣告、雜志等廣告的發(fā)布，必須有合法許可證和運營證，就連新興的網(wǎng)絡廣告也逐漸建立起一套管理模式。然而，手機廣告卻沒有完善的審查監(jiān)管機制。

　　律師：切忌先污染后治理

　　顯然，規(guī)范手機短信廣告市場秩序，對手機短信廣告市場進行有效監(jiān)管是擺在我們面前的一個重大課題，也是當前亟待解決的問題。

　　“手機雖然和傳統(tǒng)的大眾媒體有所不同，但對短信廣告不能不進行立法上的規(guī)制。手機廣告從一開始就應該設立好監(jiān)管機制，完善立法，形成多元化、多層級的監(jiān)管體系�！敝蓭熐駥毑f。

　　韓國的立法工作極具借鑒意義。韓國對于短信廣告的控制注重完善手機短信的接收系統(tǒng)，規(guī)定廣告商在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位及聯(lián)系方式。所有手機均應具有一種對短信“選擇退出”功能，用戶對不感興趣的短信廣告可以采取退出方式，同時，為了保護手機用戶隱私權、安寧權、休息權等，限定商家在每天晚9時到第二天上午8時之間不得違規(guī)發(fā)送短信廣告。濫發(fā)短信廣告者可受到高額罰款。

　　邱寶昌建議，工商管理部門、電信管理部門等亟須加強監(jiān)督管理，把短信廣告納入現(xiàn)有的廣告監(jiān)管體系。電信管理部門應考慮利用部門規(guī)范強制規(guī)定和技術手段強制短信廣告自我標記，強化技術手段杜絕違規(guī)行為。在發(fā)布手機短信廣告時，必須注明“廣告”字樣和發(fā)送者的單位、電話及手機號碼等自我標記，用技術手段自動識別短信廣告。

　　工商部門應盡快出臺手機短信廣告管理辦法，加強手機短信廣告行政執(zhí)法監(jiān)管，以解決手機廣告監(jiān)管中的難題，如建立違法廣告即時停止發(fā)布制度，對發(fā)布虛假違法短信廣告的運營商、服務商與廣告經(jīng)營者至少停止發(fā)布手機短信廣告資格1年以上，以形成足夠的震懾力。對發(fā)布反動、騷擾、淫穢的短信、詐騙廣告的涉嫌犯罪的，司法機關要予以打擊。

　　“手機廣告市場切忌先污染后治理�！鼻駥毑詈髲娬{。

法制日報