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工信部：關于進一步整治手機“吸費”問題的通知

2011/01/17

　　2010年12月28日，工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局聯合印發(fā)了《關于進一步整治手機“吸費”問題的通知》。全文如下：

關于進一步整治手機“吸費”問題的通知
工信部聯電管[2010]668號
　　
　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局、工商行政管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司，工業(yè)和信息化部電信用戶申訴受理中心，相關單位：

　　近年來，我國移動通信快速發(fā)展，手機的種類和數量日益增加、功能日趨豐富，為消費者日常工作和生活提供了越來越多的便利。但與此同時，各種利用手機實施不法行為的情況也屢禁不絕，特別是2010年以來引起社會廣泛關注的手機“吸費”問題，不法分子通過手機中的內置軟件，在用戶不知情的情況下，或是手機自動點播或訂制服務；或是在用戶正常操作其他業(yè)務時，手機觸發(fā)點播或訂制服務；或是用戶點擊訂制類服務后，未經二次確認，即被扣除相關費用，嚴重損害消費者合法權益。

　　針對手機“吸費”問題，工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局高度重視，通過開展撥測檢查、滾動抽查、專項整治行動以及強化證后監(jiān)督等舉措，規(guī)范手機內置業(yè)務，打擊不法行為。經過前一段時期的努力，手機“吸費”問題整體上得到一定程度遏制，但未獲得進網許可證的非法手機“吸費”現象仍然比較嚴重。為鞏固已有成果、維護消費者合法權益，工業(yè)和信息化部、國家工商行政管理總局決定，進一步加大工作力度，繼續(xù)推進手機“吸費”問題治理相關工作�，F將有關事項通知如下：

　　一、進一步提高認識，不斷增強責任感和大局意識、服務意識。治理手機“吸費”問題，是當前整頓和規(guī)范電信市場秩序的一項重要工作。各有關方面要以對消費者、對人民群眾利益高度負責的精神，深刻認識抓好手機“吸費”問題治理工作的重要意義，加大治理工作力度，維護社會和諧穩(wěn)定，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各地通信管理部門、工商行政管理部門要切實加強領導，把此項工作列入重要議事日程，確保各項具體工作要求盡快落到實處。各相關企業(yè)要積極開展自查自糾工作，堅持誠信守法經營，自覺維護用戶合法權益。

　　二、加強對相關增值電信業(yè)務的監(jiān)督管理。增值電信業(yè)務經營者要嚴格遵守相關法律、法規(guī)規(guī)定，規(guī)范經營行為，不得制作、使用、提供各類“吸費”軟件，不得以任何方式侵害用戶合法權益�；A電信企業(yè)要加強對合作增值電信業(yè)務經營者的業(yè)務管理，完善合作協議，嚴格約定違約責任。建立日常撥測機制，對撥測中發(fā)現問題的內置業(yè)務及合作伙伴，及時處理、及時通報。對于定制手機，要按照《移動電話機定制管理規(guī)定》(工信部電管[2010]4號)要求，加強內置業(yè)務審查，落實信息安全管理責任，保護消費者合法權益。各地通信管理部門要根據《中華人民共和國電信條例》等相關法律法規(guī)，加強對增值電信業(yè)務市場的監(jiān)督管理，依法嚴肅查處違法、違規(guī)增值電信業(yè)務經營者。同時，督促基礎電信企業(yè)完善內部制度規(guī)范，加大監(jiān)督檢查力度，確保各項措施落到實處。

　　三、加大流通領域手機商品質量監(jiān)督檢查力度。各級工商行政管理部門要按照《產品質量法》等法律法規(guī)的規(guī)定和相關強制性標準的要求，切實加強流通領域，特別是手機連鎖銷售商場、超市、市場手機商品質量監(jiān)督檢查，強化質量監(jiān)測和不合格商品退市工作。結合正在開展的打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，加大對手機市場銷售假冒偽劣商品以及偽造產地、偽造或者冒用他人廠名廠址等違法行為的打擊力度，配合各地通信管理部門嚴厲查處經銷沒有或偽造冒用進網許可證、許可標志手機的行為。

　　四、嚴格規(guī)范手機內置軟件。手機生產企業(yè)、方案及芯片制造企業(yè)要按照國家相關規(guī)定，切實加強自律。手機生產企業(yè)在申請進網許可時，要提交芯片供應商、軟件開發(fā)商及軟件版本等信息備查。工業(yè)和信息化部將依據證后監(jiān)督機制，對手機內置信息進行抽查，并結合市場情況調整抽查重點。對于抽查中發(fā)現問題的企業(yè)，將依據《電信設備證后監(jiān)督管理辦法》（信部電[2005]448號）的有關規(guī)定給予嚴肅處理。各地通信管理部門要配合做好相關管理工作。

　　五、加強協調配合，形成管理合力。各地工商行政管理部門、通信管理部門在認真履行各自職責的同時，要發(fā)揮12315、12300申訴舉報中心的作用，及時受理和依法處理消費者相關申訴舉報，并加強對相關咨詢、申訴、舉報信息的匯總分析和綜合利用，適時發(fā)布消費提示和警示。要充分發(fā)揮通信管理部門的技術管理優(yōu)勢和工商行政管理部門的執(zhí)法力量優(yōu)勢，加強協調配合，建立溝通、會商機制，及時通報發(fā)現問題及案件線索，統(tǒng)一行動，協同推進，形成監(jiān)管合力。

　　二〇一〇年十二月二十八日

電管局