14日，工信部《國務院關于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》出臺，下午，中國信息經(jīng)濟學會理事長楊培芳、獨立TMT分析師付亮做客中國經(jīng)濟網(wǎng)—中經(jīng)在線訪談欄目，就《意見》內(nèi)容進行了解讀。
信息服務正在改變著整個社會
目前，“信息消費”已被新一屆中央政府提到了一個前所未有的高度，并成為拉動經(jīng)濟的選項。楊培芳理事長表示，《意見》里面提到了信息產(chǎn)品，具體來講，信息產(chǎn)品包括手機、電腦等設備，但同時也包括信息服務，而信息服務包括信息平臺是整個信息行業(yè)的基礎，因為當前各行各業(yè)中服務都是中心。付亮認為，當前信息領域最重要的變化就是信息手段多元化，和以此帶來的信息消費的多樣化。
當前，中國經(jīng)濟處于轉(zhuǎn)型調(diào)整期，要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這兩點都離不開信息消費。楊培芳表示，信息消費所需的能源和資源都是最少最省的，消費的主要是信息，而不是煤炭石油等不可再生資源，“從這個意義上來講不受到資源和能源的約束，這樣信息消費就能夠?qū)ξ覀儑医?jīng)濟轉(zhuǎn)型起到很大的影響”，他說到。對于信息經(jīng)濟來講，成本低，收益大。
而付亮則認為，信息消費，包括整個信息技術都在改變著整個消費方式。“信息技術對整個社會來說都是一個改變，對社會生產(chǎn)力是一個重大的轉(zhuǎn)型，重大的支持力，靠原來的方式已經(jīng)很難再有特別大的突破了，但信息技術給它帶來一個質(zhì)變，可能出現(xiàn)全新的領域。”
數(shù)據(jù)顯示，到2015年，信息規(guī)模將超過3.2萬億，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過12萬億。對此，楊培芳表示預期非常樂觀。他認為，不管這個測算涉及信息產(chǎn)品還是信息服務，數(shù)據(jù)都應該是可信的。對此，付亮也表示贊同楊培芳的觀點，一致認為這些數(shù)據(jù)相對比較保守。從廣義來講，信息消費對整個傳統(tǒng)行業(yè)的帶動力量是無法估量的，因為涉及到信息共享、物流等因素影響帶來的效益也是無法具體估量的。
“寬帶中國”戰(zhàn)略實施缺乏有效競爭機制
《意見》指出，要加快信息基礎設施演進升級，發(fā)布實施“寬帶中國”戰(zhàn)略。對此，楊培芳表示，“如果說鐵路是工業(yè)時代最重要的基礎設施的話，那么我想寬帶就是信息社會最重要的基礎設施。”
楊培芳認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略實施之后，將會受益于龐大的產(chǎn)業(yè)群，包括通信設備制造商、軟件提供商、三大電信運營商、網(wǎng)絡電視運營商甚至更多。楊培芳表示，這樣會形成一個新的產(chǎn)業(yè)群、新的產(chǎn)業(yè)鏈，同時這個產(chǎn)業(yè)鏈可以不斷向?qū)挾群烷L度延伸，可以進一步拉動中小企業(yè)、小微企業(yè)進入，而未來發(fā)展同時也必須依靠小微企業(yè)創(chuàng)新來實現(xiàn)，否則經(jīng)濟發(fā)展沒有后勁。“因此，需要市場做指導，政府做引導，同時需要大家監(jiān)督，共同發(fā)展”。
楊培芳表示，最終受益的是普通老百姓，但是要想發(fā)展好信息產(chǎn)業(yè)，除了投資之外，也離不開政策的引導，而政策引導方面，一個核心理念是普遍服務，或者叫普遍接入，就是讓所有居民都能夠以合理的價格接進去。
但同時楊培芳也坦言，當前，我國在普遍接入方面還遠遠做的不夠。在中國一些偏遠地區(qū)，網(wǎng)絡的接入或者工作的開展可能沒有效益，因此沒有運營商等企業(yè)愿意去做。“因此，這方面的長效機制還是相對比較欠缺，要讓所有人受益”，“工業(yè)經(jīng)濟適合嫌貧愛富，信息經(jīng)濟應該是均衡發(fā)展。”
針對寬帶建設遇到的問題，付亮認為，最大的問題就是缺乏有效競爭，其次，就是偏遠山區(qū)的政策傾斜問題。楊培芳也表示，信息通信具有基礎性和公共性等特點，要按照具體的行業(yè)特性去整合發(fā)展，避免發(fā)展過程中出現(xiàn)問題導致更大的成本。
而針對“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施所需要的頂層設計，楊培芳表示，頂層設計中最重要的就是要把普遍服務和普遍切入作為核心內(nèi)容。而付亮則認為，“寬帶中國”戰(zhàn)略提出到現(xiàn)在，歸根結底還是部門利益之間的問題，因此頂層設計中最主要應該加入管理體系，要明確分工、各司其職，這樣才不至于出現(xiàn)混亂局面，同時也有利于破除壟斷情況。
專家稱4G使用成本將低于3G
《意見》內(nèi)容還指出，將根據(jù)企業(yè)申請情況和所具備的條件，推動年內(nèi)發(fā)放4G牌照。對此，楊培芳表示，當前中國有13億人，手機數(shù)量已經(jīng)有11億，有可能達到12億，4G發(fā)展的空間是巨大的，而且實驗顯示技術已經(jīng)不是問題，同時對中國的知識產(chǎn)權傾斜多一些，這對中國企業(yè)來講是一個千載難逢的機遇。“我們應該是全世界最大的信息消費市場，它最終通過信息終端來進行消費，應該抓住4G這個機會，讓更多的讓企業(yè)去選擇，能夠走得更快一點。”
那么，4G技術帶來的生產(chǎn)成本會不會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上呢?楊培芳對此表示不會�！�“技術就是集成電路，十八個月功能翻一番，價格也降一倍，趨勢不會變，我認為不會增加老百姓成本。”對此，付亮也表示，從2G、3G到4G,是通訊技術方面的變化，而這個變化實際上不是越來越貴，而是越來越便宜，所以4G時代，價格趨勢將會是向下發(fā)展。
付亮表示，由于3G牌照發(fā)放時間比較晚，而且中國需要覆蓋的面積比較大，如何利用較短的時間，利用較好的技術，更大范圍服務百姓是一個需要考慮的問題，同時還應加入政府政策的扶持。
實名制要平衡“堵和疏”
此外，《意見》內(nèi)容提到，要加強信息消費環(huán)境建設，推進身份認證、網(wǎng)絡認證和電子簽名等網(wǎng)絡信任服務。的確，當前網(wǎng)絡信任是一大難題，對此，楊培芳認為，最重要的是首先建立實名制，包括商務網(wǎng)絡實名制、網(wǎng)絡登記、運營等。其次，涉及到隱私問題應該在實名和隱私之間找到一個平衡點，一種相關利益最大化，是一種公共理性，因此，需要國家從法律層面健全實名制。最后，網(wǎng)絡信任服務的建設還需要全社會一起協(xié)同，提高全民意識，形成一種社會自律的道德環(huán)境，因為不能事實都依靠法律，還是要靠道德約束和行業(yè)自律。
付亮也認為，這幾年新媒體發(fā)展速度相當快，對整個社會來促進作用比較大，而網(wǎng)絡實名更應該注意的是堵和疏之間的關系，堵和疏要有度，而且還要達到平衡。其次，就是信。付亮表示，當前網(wǎng)絡整個公信力都在降，最近幾年則特別明顯。因此需要利用新媒體，逐步建立一個環(huán)境，提高政府的公信力，這樣就不會害怕謠言。
楊培芳也表示，網(wǎng)絡治理還是需要雙管齊下，一個是法律層面的，一個是自律，一個是監(jiān)督，這三點缺一不可，光有法律也不行，光有自律也不可能，還需要透明的社會監(jiān)督，如果這三個層面如果都能夠健全起來，網(wǎng)絡發(fā)展會越來越供養(yǎng)正能量。
信息消費應更加注重公共性
最后，針對信息消費政策扶持，楊培芳表示，需要政府引導，市場主導，社會監(jiān)督，才能促進整個信息環(huán)境的建設。從政府層面來講，就是審批細節(jié)要簡化，促進民營資本進入，對于寬帶等公共平臺，更應該注重公共性和服務性，這些都需要政府去傾斜和引導。
對此，付亮表示更加關注小微企業(yè)的發(fā)展，小微企業(yè)應該在互聯(lián)網(wǎng)的借助下，更加賦有創(chuàng)新力。楊培芳也認為，從國家層面上，除了加大財稅政策的支持，不僅只是對大企業(yè)的支持，也要承擔公共項目，比如說寬帶服務向偏遠地區(qū)去做，小微企業(yè)同樣可以享受這個政策。其次，要建立互聯(lián)互通、平等結算的機制。第三，就是價格政策要有傾斜。
