網(wǎng)絡安全法擬規(guī)定處置重大突發(fā)事件可限制網(wǎng)絡
正在審議的《網(wǎng)絡安全法（草案）》（以下簡稱草案），擬授予省級政府采取限網(wǎng)等臨時措施的權(quán)限。但省級政府采取限制網(wǎng)絡通信等臨時措施時，須滿足兩個前提條件：因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要；經(jīng)國務院批準。
上月舉行的十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議初次審議了《網(wǎng)絡安全法（草案）》。中國人大網(wǎng)公布了草案全文，6日起面向社會征集意見。
草案共七章六十八條，涉及網(wǎng)絡設備設施安全、網(wǎng)絡運行安全、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡信息安全等方面。
【立法原因】
網(wǎng)絡攻擊威脅電信國防等設施安全
當前為何要針對網(wǎng)絡安全立法？中國人大網(wǎng)同時發(fā)布的“關于草案的說明”，作出了解釋說明：網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡攻擊等非法活動，嚴重威脅著電信、能源、交通、金融以及國防軍事、行政管理等重要領域的信息基礎設施的安全；非法獲取、泄露甚至倒賣公民個人信息，侮辱誹謗他人、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法活動在網(wǎng)絡上時有發(fā)生，嚴重損害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
而且，“宣揚恐怖主義、極端主義，煽動顛覆國家政權(quán)、推翻社會主義制度，以及淫穢色情等違法信息，借助網(wǎng)絡傳播、擴散，嚴重危害國家安全和社會公共利益”。
【立法說明】
內(nèi)外資同等對待不實行差別待遇
草案明確提出建設國家網(wǎng)絡與信息安全保障體系，維護國家網(wǎng)絡空間主權(quán)、安全和發(fā)展利益。
草案也強調(diào)網(wǎng)絡空間主權(quán)，規(guī)定“在中華人民共和國境內(nèi)建設、運營、維護和使用網(wǎng)絡，以及網(wǎng)絡安全的監(jiān)督管理，適用本法”。
在“關于草案的說明”中，解釋稱：網(wǎng)絡主權(quán)是國家主權(quán)在網(wǎng)絡空間的體現(xiàn)和延伸，網(wǎng)絡主權(quán)原則是我國維護國家安全和利益、參與網(wǎng)絡國際治理與合作所堅持的重要原則。為此將“維護網(wǎng)絡空間主權(quán)和國家安全”作為立法宗旨。
“關于草案的說明”中同時強調(diào)，草案起草注意借鑒有關國家的經(jīng)驗，“主要制度與國外通行做法是一致的，并對內(nèi)外資企業(yè)同等對待，不實行差別待遇”。
焦點
擬授權(quán)有關部門阻斷違法信息傳播
如何保證網(wǎng)絡信息安全是網(wǎng)絡安全法的核心內(nèi)容之一。草案賦予有關主管部門處置違法信息、阻斷違法信息傳播的權(quán)力。
草案明確：國家網(wǎng)信部門和有關部門依法履行網(wǎng)絡安全監(jiān)督管理職責，發(fā)現(xiàn)法律、行政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔⒌�，應當要求網(wǎng)絡運營者停止傳輸，采取消除等處置措施，保存有關記錄；對來源于境外的上述信息，應當通知有關機構(gòu)采取技術措施和其他必要措施阻斷信息傳播。
用戶不實名禁提供服務
草案強調(diào)網(wǎng)絡實名制，規(guī)定網(wǎng)絡運營者應當在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務時，要求用戶提供真實身份信息。用戶不提供真實身份信息的，網(wǎng)絡運營者不得為其提供相關服務。
網(wǎng)絡運營者如果沒有要求用戶提供真實身份信息，或者對不提供真實身份信息的用戶提供了相關服務，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以由有關主管部門責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、撤銷相關業(yè)務許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。
境外存數(shù)據(jù)可吊銷執(zhí)照
草案將用戶數(shù)量眾多的網(wǎng)絡服務提供者所有或者管理的網(wǎng)絡和系統(tǒng)，列入關鍵信息基礎設施范疇。要求關鍵信息基礎設施的運營者，應當在境內(nèi)存儲收集和產(chǎn)生的公民個人信息等重要數(shù)據(jù)。
如果在境外存儲網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，或者未經(jīng)安全評估向境外的組織或者個人提供網(wǎng)絡數(shù)據(jù)，可處五萬元以上五十萬元以下罰款，并可以責令暫停相關業(yè)務、停業(yè)整頓、關閉網(wǎng)站、撤銷相關業(yè)務許可或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可處一萬元以上十萬元以下罰款。
應急處置
縣級以上政府可啟動應急預案
草案對網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急制度作出了規(guī)定。要求發(fā)生網(wǎng)絡安全事件時，縣級以上政府有關部門應當立即啟動網(wǎng)絡安全事件應急預案，及時向社會發(fā)布與公眾有關的警示信息。
同時對網(wǎng)絡管制作了規(guī)定：“因維護國家安全和社會公共秩序，處置重大突發(fā)社會安全事件的需要，國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府經(jīng)國務院批準，可以在部分地區(qū)對網(wǎng)絡通信采取限制等臨時措施”。
用戶權(quán)益
隨意搜集用戶信息可處50萬元罰款
“任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取公民個人信息，不得出售或者非法向他人提供公民個人信息”，草案明確提出了這一規(guī)定，要求網(wǎng)絡產(chǎn)品、服務的提供者不得設置惡意程序；其產(chǎn)品、服務具有收集用戶信息功能的，應當向用戶明示并取得同意；收集、使用公民個人信息，應當公開其收集、使用規(guī)則。
如果違反上述規(guī)定，尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上十倍以下罰款；沒有違法所得的，處五十萬元以下罰款。
事實+
國外如何針對網(wǎng)絡安全立法
德國于1997年通過《為信息與通訊服務確立基本規(guī)范的聯(lián)邦法》。該法是世界上第一部網(wǎng)絡專門法，對包括網(wǎng)絡內(nèi)容在內(nèi)的電子網(wǎng)絡空間的行為提供了全面、綜合的專門法律規(guī)范。該法將出版物概念擴展到“音像載體、數(shù)據(jù)存儲設備、圖片和其他表現(xiàn)形式”，規(guī)定了網(wǎng)絡服務提供商的內(nèi)容責任，對未成年人保護作了明確規(guī)定。
澳大利亞也是最早制定互聯(lián)網(wǎng)管理法規(guī)的國家之一。在澳大利亞，有關互聯(lián)網(wǎng)管理內(nèi)容的法規(guī)及標準由傳播和媒體管理局、行業(yè)機構(gòu)、消費者共同制定，主要有：《廣播服務法》《反垃圾郵件法》《互動賭博法》《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容法規(guī)》和《電子營銷行業(yè)規(guī)定》�！痘ヂ�(lián)網(wǎng)審查法》正式確立了官方性質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容分級體系。由澳大利亞傳播和媒體管理局負責網(wǎng)絡內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)舉報進行調(diào)查，并向網(wǎng)絡提供商發(fā)布相關指令。
新加坡有嚴格管制媒體內(nèi)容的傳統(tǒng)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與管理中，政府一直處于主導地位�！稄V播法》及以其為依據(jù)制定的《廣播（分類許可）公告》《互聯(lián)網(wǎng)行為準則》，是新加坡互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容管理的基礎性法律。其他管制內(nèi)容則散見于《刑法》《國內(nèi)安全法》等法律法規(guī)之中。法律規(guī)定實行網(wǎng)絡分類管理，所有網(wǎng)絡服務提供商、討論政治或宗教問題的網(wǎng)絡內(nèi)容提供商、在新加坡注冊的政黨組織所建網(wǎng)站、經(jīng)營網(wǎng)上報紙并收費的內(nèi)容提供商，都必須在媒體發(fā)展局登記后方能開始運營。
韓國是世界上最早建立互聯(lián)網(wǎng)審查專門機構(gòu)的國家，也是第一個強制實行網(wǎng)絡實名制的國家。《促進利用信息和通訊網(wǎng)絡法》規(guī)定，由國家信息通信部來推廣和發(fā)展過濾軟件，對未成年人有害的網(wǎng)絡內(nèi)容劃分等級。此外，韓國還發(fā)布過關于網(wǎng)絡內(nèi)容管理的專門法令，如《互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容過濾法令》在法制層面上確立了網(wǎng)絡內(nèi)容過濾的合法性。審查范圍包括BBS、聊天室，以及其他“侵害公眾道德的公共領域”“可能傷害國家主權(quán)”和“可能傷害青少年感情、價值判斷能力的有害信息”。但是，2011年7月份韓國發(fā)生了有史以來最大規(guī)模的黑客事件，網(wǎng)站大規(guī)模泄漏個人信息事件，韓國政府打算分階段逐步取消網(wǎng)絡實名制。
