相比電信運營商的雄心勃勃與目標明確，面對三網(wǎng)融合，地方有線的心態(tài)則極為糾結。2010年前后，地方有線已經明確感受到了來自IPTV的威脅，深深意識到，保持現(xiàn)狀等于等死，如果利用三網(wǎng)融合的契機完成省網(wǎng)整合，雖然可以聯(lián)手對抗電信運營商，但是自己既有的權力有可能被稀釋。

　　“以四川、湖南、廣東等省為例，其目前都有1000多萬戶的有線電視用戶，如果其不能很好地應對來自電信運營商的威脅的話，可能幾年后用戶規(guī)模便會萎縮至十幾萬，因此目前地方有線都意識到了抱團取暖的必要性，但是，整合進國家級有線電視網(wǎng)絡公司則又意味著權力的稀釋，畢竟人財物是一個很要命的事情。”吳純勇如是說。

　　其實從另一個角度也可以解釋電信運營商與地方有線心態(tài)的差別，從1985年有線行業(yè)初顯規(guī)模到今天近30年的發(fā)展歷史中，其主營業(yè)務僅有有線電視，與電信運營商語音、短信、數(shù)據(jù)等多業(yè)務并行的情況不盡相同。“如果說三網(wǎng)融合對電信運營商僅是錦上添花的話，其對地方有線而言則是‘革了他的命’。”吳純勇表示。

　　業(yè)務雙向進入獲實質突破

　　2010～2012年，三網(wǎng)融合第一階段已經完成，回顧歷時三年的第一階段，從時間點上可進行如下劃分：2010年1月13日～6月30日，廣電與電信就內容集成播控平臺的歸屬問題展開了激烈的爭奪與博弈；2010年6月30日～2011年12月31日，三網(wǎng)融合開啟第一批試點；2011年12月31日～2012年12月31日，三網(wǎng)融合開展第二批試點實踐。

　　經過三年的試點實踐，三網(wǎng)融合第一階段的四個主要目標基本完成。首先，開展廣電和電信業(yè)務雙向進入試點方面，2012年10月，工信部、廣電總局同步簽發(fā)了國家第一階段三網(wǎng)融合試點地區(qū)廣電、電信企業(yè)開展雙向進入業(yè)務的批復，標志著三網(wǎng)融合第一批12個試點地區(qū)首獲雙向進入許可。隨后，天威視訊與電廣傳媒分別發(fā)布公告，宣布兩家公司已獲批經營互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳送增值業(yè)務及國內IP電話業(yè)務。

　　“雖然目前僅有首批12個試點城市獲得雙向進入許可，但是這具有標志性意義，表明我國三網(wǎng)融合在廣電和電信業(yè)務雙向進入方面取得了實質性突破，”吳純勇表示，“同時，比牌照發(fā)放更具意義的其實是具體業(yè)務的開展，可以看到，第一階段期間，有一些地市的電信運營商和地方有線開展了多項對方領域的業(yè)務，為下一步擴大雙向進入的地區(qū)范圍奠定了良好的基礎。”

　　分批次開展三網(wǎng)融合試點方面，可以看到，第一批12個加第二批42個試點地區(qū)的試點工作已如期開展，目前各個地區(qū)的試點方案已經基本上報完畢，并且已經在IPTV、打包融合套餐方面探索出了可后續(xù)推廣的模式。

　　組建國家級有線電視網(wǎng)絡公司方面，雖然目前其尚未掛牌，不過省網(wǎng)整合已基本完成，并且組建方案也已獲批，由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元。但由于其將采取“先掛牌，后整合”的組建模式，所以如何收編已經上市且估值較高的地方有線成為國家級有線電視網(wǎng)絡公司最大的組建障礙。

　　344、181號文理順主體矛盾

　　除了上述三個方面外，以廣電總局和工信部為代表的政府機構在探索三網(wǎng)融合的政策體系和體制機制方面也取得了顯著成果——每每在博弈最激烈之時出臺的政策不僅理順了三網(wǎng)融合的主體矛盾，更奠定了三網(wǎng)融合的基本產業(yè)格局。

　　三網(wǎng)融合第一階段，在廣電總局、工信部出臺的各種文件以及主導的各項活動中，最具產業(yè)意義的有四個，分別是344號文、181號文、IPTV總分平臺的設定以及“寬帶普及提速工程”的啟動。

　　自2010年1月13日啟動三網(wǎng)融合實踐，廣電與電信系就集成播控平臺展開了為期半年的激烈爭奪，就在雙方劍拔弩張之際，7月13日，廣電總局發(fā)布了《廣電總局關于三網(wǎng)融合試點地區(qū)IPTV集成播控平臺建設有關問題的通知》（廣局[2010]344號），規(guī)定未來IPTV播控平臺將采取兩級構架，中央電視臺設立IPTV集成總播控平臺，中央電視臺和地方電視臺聯(lián)合建立試點地區(qū)IPTV集成播控分平臺。“344號文的出臺，不僅明確了IPTV集成播控平臺的兩級架構，更意味著廣電總局將集成播控平臺給予了電臺電視臺等事業(yè)單位，電信運營商無緣集成播控平臺，至此三網(wǎng)融合最大的利益博弈點——集成播控平臺領域的格局已經確定和理順。”吳純勇表示。