原廣電總局副局長張海濤退下“火線”，出任中國廣播電視協(xié)會會長。CFP供圖

　　原廣電總局副局長，國網籌建推手張海濤退“火線”

　　“第四大運營商”失舵難產

　　原定于去年年底掛牌的國家級廣播電視網絡公司再度推遲。意在與中國電信、移動、聯(lián)通同臺競技的“第四大運營商”呼之難出。

　　日前，一直致力于推動“中國廣播電視網絡有限公司”(簡稱“國網”)成立的原廣電總局副局長張海濤，正式出任中國廣播電視協(xié)會會長，此番調動后，張主政國網可能性已不大。廣電專家、融合網主編吳純勇向南都表示，受制于人、財、物，國網掛牌暫無時間表，而即便掛牌，真正要將所有的省網整合進來，估計還需要5年時間。

　　人財物多重困擾

　　國網籌建至今已有3年，是三網融合的重要組成部分。根據廣電規(guī)劃，國網掛牌成立之后，將逐步對各地方廣電資產進行整合，成為全國范圍內有線電視網絡和三網融合的運營主體，最終具備寬帶網絡運營等業(yè)務資質。也被外界稱作繼移動、電信、聯(lián)通后的“第四運營商”。

　　去年11月，國務院正式下發(fā)國函184號文件，同意由財政部出資，廣電總局負責組建和代管，注冊資本45億元，組建“中國廣播電視網絡有限公司”。“國網籌辦現(xiàn)在仍處于籌備組階段，籌備組包括廣電總局、市局單位、貴州北京廣東等在內的部分地區(qū)的廣電局，來來回回多次折騰仍舊是處于籌備階段。”融合網主編吳純勇說，中國廣電的組建方案雖然得到高層批復，但是其級別、領導班子和權力歸屬等問題尚未解決，再加上高額資金缺口、內部產權復雜、部分有線網絡公司上市等因素存在，使得各省廣電網絡整合困難重重。

　　即使掛牌，要完成整合也絕非易事。首先是資金短缺。據計算，全國廣電網絡的總體資產評估價值約為1500億元，凈資產700多億元，中國廣電用45億元的啟動資金去完成對各地廣電網絡的市場化整合，難度不言而喻。

　　各省廣電主體過多也是一個難題。公開資料顯示，2010年以前全國地市級以上的廣電運營商超過250家，如果算上地市級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級廣電運營商，最高峰時總數曾達到3000家。諸多主體之間的利益博弈紛繁復雜，物理網標準不一、資費各異等情況也成為繞不開的現(xiàn)實。

　　吳純勇說，組建國網公司，原本是希望其能夠在三網融合試點工作中逐步壯大起來，并真正在固定電話、寬帶接入等業(yè)務層面，與現(xiàn)有的三大電信運營商產生一種競合關系�，F(xiàn)在一直推動國網成立的張海濤出任中國廣播電視協(xié)會會長，對于某些地方的有線電視網的信心會有所影響——— 張此前是國網董事長的熱門人選。

　　三網融合之難

　　三網融合意指電信網、廣播電視網和互聯(lián)網的相互滲透——— 在符合條件的情況下，廣電企業(yè)可經營增值電信業(yè)務；而國有電信企業(yè)在有關部門的監(jiān)管下，可從事廣播電視節(jié)目生產制作、互聯(lián)網視聽節(jié)目信號傳輸、IPT V傳輸服務、手機電視分發(fā)服務等。

　　國務院此前公布了包括北京、上海、廣州、深圳在內的54個三網融合試點地區(qū)(城市)。但回顧過去兩年多的試點，地方廣電與電信簽署了不少戰(zhàn)略合作協(xié)議，有的推出了打包式的套餐服務，有的成立合資公司，也有的嘗試跨屏融合業(yè)務。但始終圍繞非核心業(yè)務及非重點區(qū)域展開三網融合試點。在IPT V等重要融合業(yè)務上，雙方都固守陣地，不肯放開核心的業(yè)務，所以IPTV雖經歷多種模式和試點都停滯不前。

　　“試點的展開并沒有真正理解三網融合的內涵及其長遠意義，廣電和電信運營商并沒有在具體的三網融合試點業(yè)務層面投入更多的人力、物力及資金，進而造成在業(yè)務創(chuàng)新方面沒有任何建樹。”吳純勇直言，三網融合今年要想進入全面推廣階段恐有難度。