網(wǎng)絡(luò)電話繼續(xù)游走灰色地帶 超低資費(fèi)成殺手锏
吳衛(wèi)群 2010/12/22
撥打全球任意手機(jī)、電話，資費(fèi)最低0.06元/分鐘，包月更低至0.0125元/分鐘……打長話甚至比固定電話的市話費(fèi)還便宜！這是近年來越來越時興的網(wǎng)絡(luò)電話。日前，工信部網(wǎng)站貼出通知，稱正會同有關(guān)部門集中開展打擊非法互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議電話（VoIP電話）相關(guān)工作，并面向社會公開征集非法VoIP案件相關(guān)線索。
工信部一紙文件，把一直處于“灰色地帶”的網(wǎng)絡(luò)電話推到了公眾面前。工信部為何在此時要出重拳打擊非法網(wǎng)絡(luò)電話？廣大用戶何時又能像國外用戶一樣，獲得更多的既音質(zhì)穩(wěn)定又有可靠售后保障的網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)？
超低資費(fèi)成“殺手锏”
用電腦下載一款免費(fèi)通話軟件，就可以撥打國內(nèi)外長途，記者昨天上網(wǎng)一查，發(fā)現(xiàn)以省錢、方便為賣點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)電話還真不少，打開一家自稱“專注網(wǎng)絡(luò)語音、服務(wù)全球華人”的“網(wǎng)絡(luò)語音通信專家”網(wǎng)站，里面的介紹，不由讓人心動。該網(wǎng)站號稱注冊用戶超過3000萬，可以直接通過電腦撥打全球任意一部電話或者手機(jī)，它還推出一種費(fèi)率折扣卡，可以“最低打遍全球都6折”，只要0.06元/分鐘。
Skype則為客戶算了一筆賬，用Skype軟件打網(wǎng)絡(luò)電話去美國、加拿大等國，比起IP電話，每30分鐘可以省66.39元；打去英、法、德、意四國，每30分鐘可省102.39元；打去俄羅斯更省，每30分鐘比起IP電話可省125.13元。打國內(nèi)長途同樣省錢，同樣是30分鐘通話時間，打內(nèi)地長途比IP電話可省8.7元，打中國香港可省41.7元，打中國臺灣可省40.8元……。
網(wǎng)店店主趙小姐說，三年前她就用上了這種網(wǎng)絡(luò)電話，只要在網(wǎng)站注冊、預(yù)存話費(fèi)，就可以通過電腦與全球各地的買家聯(lián)系，“關(guān)鍵是價格便宜，有可能省下幾千元長話費(fèi)，而話音質(zhì)量同MSN等即時通信工具相比，更穩(wěn)定些�！睂τ谶@種電話是否屬于非法網(wǎng)絡(luò)電話，趙小姐表示并不知情。
從2003年開始，網(wǎng)絡(luò)電話正式登陸中國，盡管根據(jù)國家規(guī)定，大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)電話公司頂著“非法”的帽子，這項業(yè)務(wù)還是迅速在國內(nèi)發(fā)展起來。賽迪顧問曾有一項統(tǒng)計顯示，網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)從2003-2006年出現(xiàn)了高速增長的勢頭，中國“地下”網(wǎng)絡(luò)電話通話量以每年30%的速度增長，據(jù)不完全統(tǒng)計,到2009年國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)電話用戶數(shù)量達(dá)到1800萬。
有嚴(yán)格的行業(yè)監(jiān)管政策
網(wǎng)絡(luò)電話又稱為VoIP電話，就是通過互聯(lián)網(wǎng)直接撥打?qū)Ψ焦潭娫捄褪謾C(jī)，包括國內(nèi)長途和國際長途。宏觀上講，VoIP電話可以分為軟件電話和硬件電話。軟件電話就是在電腦上下載軟件，然后購買網(wǎng)絡(luò)電話卡，再通過耳麥實(shí)現(xiàn)和對方（固話或手機(jī)）通話；硬件電話比較適合公司、話吧等使用，需要一個語音網(wǎng)關(guān)，網(wǎng)關(guān)一邊接到路由器上，另一邊接到普通的話機(jī)上，普通話機(jī)即可直接通過網(wǎng)絡(luò)自由呼出。
2003年，原信息產(chǎn)業(yè)部出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，對IP電話(網(wǎng)絡(luò)電話)業(yè)務(wù)定義為：泛指利用IP網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，通過IP網(wǎng)絡(luò)提供或通過電話網(wǎng)絡(luò)和IP網(wǎng)絡(luò)共同提供的電話業(yè)務(wù)。從這個分類看，作為IP電話一部分的VoIP應(yīng)屬于第一類基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國電信管理條例》第七條和第九條的規(guī)定，經(jīng)營VoIP業(yè)務(wù)需要取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證，而現(xiàn)階段只有幾大基礎(chǔ)電信運(yùn)營商有資格運(yùn)營。
非法網(wǎng)絡(luò)電話公司對合法的基礎(chǔ)電信運(yùn)營商的“傷害”，不僅僅在分流話費(fèi)，還在于造成網(wǎng)絡(luò)擁堵。尤其是這幾年興起的手機(jī)VoIP服務(wù)，基于WIFI網(wǎng)絡(luò)的VoIP會繞過運(yùn)營商的蜂窩網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)營商根本無法收取費(fèi)用。另外，隨著無線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日趨成熟，運(yùn)營商的短消息服務(wù)也面臨毀滅性的沖擊。VoIP所帶來的大流量也使運(yùn)營商面臨網(wǎng)絡(luò)擁塞的難題，美國最大的兩家運(yùn)營商AT&T和Verizon為此就取消了不限流量的資費(fèi)策略，以限制VoIP流量，解決網(wǎng)絡(luò)擁堵難題。
另外，一些非法網(wǎng)絡(luò)公司的不法經(jīng)營行為也給好端端的VoIP技術(shù)抹黑。有的采用欺騙方式來開展網(wǎng)絡(luò)電話業(yè)務(wù)，比如曾有公司向運(yùn)營商提出所謂電話會議的需求，電信運(yùn)營商拿出50條線給這家公司用于電話會議，結(jié)果被用以做網(wǎng)絡(luò)電話。當(dāng)用戶增加到一定程度的時候，網(wǎng)絡(luò)電話就很難打通；有的公司為了規(guī)避查處風(fēng)險，打一槍換一個地方，騙取用戶的話費(fèi)；甚至有些非法網(wǎng)絡(luò)公司還推出了“改號軟件”，可任意修改來電顯示的服務(wù)，仿冒親人來電，行詐騙之實(shí)。工信部這次下達(dá)通知整頓非法網(wǎng)絡(luò)電話，或許正是基于上述原因。
網(wǎng)絡(luò)電話或迎來大發(fā)展
在國外，網(wǎng)絡(luò)電話的發(fā)展已經(jīng)如火如荼。資料顯示，在北美地區(qū)，主流市場已經(jīng)接受了網(wǎng)絡(luò)電話；在歐洲地區(qū)，德、英、意、法等已經(jīng)成為主要的網(wǎng)絡(luò)電話市場，目前市場上已有約60%的企業(yè)采用網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)；日本目前企業(yè)用戶規(guī)模也超過個人用戶。來自德國漢諾威信息及通信技術(shù)博覽會的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計到2012年，全球網(wǎng)絡(luò)電話用戶將超過2.67億。
近年來智能手機(jī)的蓬勃發(fā)展，更是給了網(wǎng)絡(luò)電話一個大施拳腳的新舞臺。據(jù)了解，國際上目前已經(jīng)有很多3G多媒體手機(jī)支持Skype通信，而黑莓手機(jī)也已經(jīng)可以撥打網(wǎng)絡(luò)電話。最近谷歌（Google）也火了，因為它又推出了一項新玩意兒———GoogleVoice。這項互聯(lián)網(wǎng)語音服務(wù)可以讓用戶在郵箱Gmail中撥打全球各地的市話與手機(jī)，并且費(fèi)用出奇的便宜：美國用戶打電話到美國和加拿大完全免費(fèi)，而打到其他國家如英、法、德、中國和日本的電話費(fèi)是每分鐘2美分。
與此同時，發(fā)達(dá)國家在行業(yè)監(jiān)管上也不斷出臺有利于網(wǎng)絡(luò)電話發(fā)展的政策：英國政府已把VoIP納入現(xiàn)有的電信管理體系中進(jìn)行管理；新加坡則把原先只有35家運(yùn)營商提供IP電話服務(wù)的規(guī)定擴(kuò)大到600多家；美國FCC自2004年就已決定將VoIP定位為不受制于傳統(tǒng)電信法規(guī)的“信息服務(wù)”，為VoIP發(fā)展掃清政策障礙，在美國目前已有Vonage、Level3、AT&T等多家公司提供VoIP業(yè)務(wù)。
專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)電話是電信業(yè)的一場革命，它打破了寬帶和語音通話之間的壁壘，把寬帶用來傳送語音通話，這樣就導(dǎo)致高價格的語音通話賣不出去，能逼迫電信運(yùn)營商大幅度降低話費(fèi)。值得關(guān)注的是，今年國務(wù)院辦公廳已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展重點(diǎn)工作分工的通知》，鼓勵民間資本以參股方式進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營市場，開展增值電信業(yè)務(wù)等。與國民的平均收入水平相比，目前我國的電信資費(fèi)特別是國內(nèi)、國際長途還相當(dāng)昂貴，可以確信，在三網(wǎng)融合的大趨勢下，網(wǎng)絡(luò)電話這個“攪水者”一旦快速發(fā)展，勢必能夠大大降低整個電信資費(fèi)水平，最終受惠的還是老百姓�？凑弑尘埃串a(chǎn)業(yè)趨勢，工信部所下達(dá)的通知也可以這樣理解：網(wǎng)絡(luò)電話將在規(guī)范中迎來一個大發(fā)展時期。
解放日報
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