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2011十大關鍵詞專家點評三網(wǎng)融合

2012/03/06

　　從2010年1月國務院辦公廳下發(fā)《國務院關于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》（國發(fā)﹝2010﹞5號）開始至今，國內(nèi)三網(wǎng)融合試點工作已開展近兩年的時間。如果說2010年的試點偏重于政策的落實，那么2011年則更側(cè)重在各試點地區(qū)的實際推進上：

　　各試點地區(qū)均建立了試點工作的領導班子，提出了適合本地區(qū)的試點目標和任務，制定了本地區(qū)試點方案；一些地區(qū)還相繼出臺了一系列有利于三網(wǎng)融合工作開展的地方政策；各試點地區(qū)的電信企業(yè)紛紛加快3G和寬帶網(wǎng)絡建設，擴大IPTV、手機視頻等融合業(yè)務平臺覆蓋規(guī)模并實現(xiàn)和廣電播出機構(gòu)的對接，同時在三屏合一、互動信息服務、下一代CDN等新平臺和新網(wǎng)絡的試驗方面取得了進展；在廣電總局的安排下，廣電播出機構(gòu)則加快了多類新媒體平臺的建設速度；強化了面向新媒體渠道的文化安全監(jiān)管手段的建設；同時，各地廣電有線網(wǎng)絡部門也加大了對網(wǎng)絡升級和整合的投入，向?qū)崿F(xiàn)全網(wǎng)整合和網(wǎng)絡雙向改造兩大目標邁進；國內(nèi)的通信、廣電、消費電子，軟件等制造企業(yè)加強了對融合領域技術的研發(fā)力度，在IPTV、手機電視、網(wǎng)絡視頻，智能電視等領域推出了一批新的產(chǎn)品；各方還在三網(wǎng)融合的標準制定方面取得了一定的進展。

　　總體而言，2011年的三網(wǎng)融合是各方觀念繼續(xù)激烈碰撞的一年，是產(chǎn)業(yè)界對產(chǎn)業(yè)融合的價值加深認識的一年，是寬帶網(wǎng)絡飛速發(fā)展的一年，是新業(yè)務和新產(chǎn)品層出不窮的一年，是新的商業(yè)模式開始取得突破的一年。雖然在體制和機制方面存在的問題還未得到完全解決，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的強力推動下，2011年的三網(wǎng)融合工作在市場方面明顯開始加速，這在各試點地區(qū)工作進展、寬帶網(wǎng)絡建設、新業(yè)務拓展，技術和產(chǎn)品研發(fā)等方面都得到了充分的體現(xiàn)。

　　一，各試點地區(qū)均取得了一定的工作進展，一些地區(qū)已具備相當?shù)囊?guī)模

　　2010年7月20日，國務院三網(wǎng)融合試點工作協(xié)調(diào)小組下發(fā)了《關于三網(wǎng)融合試點工作有關問題的通知》要求；同年8月，各試點地區(qū)分別組建了本地區(qū)的三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組，并在年內(nèi)相繼向國務院三網(wǎng)融合協(xié)調(diào)小組提交了本地試點方案。各方對這些方案的批復意見進行了長時間的討論，國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組辦公室還在2011年5月專門分三路到12個試點城市進行調(diào)研，對之前下發(fā)的《關于三網(wǎng)融合實施方案的復函》進行了政策解讀，并聽取了各地政府和試點企業(yè)的反饋。經(jīng)過反復的研究，北京市上報的方案首先得到國務院三網(wǎng)融合工作協(xié)調(diào)小組的回復，在《對北京市三網(wǎng)融合實施方案的復函》中原則上允許北京市進入三網(wǎng)融合實質(zhì)的實施階段。

　　在試點方案編制、上報和審批的同時，多個地區(qū)在本地展開對產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的探索：建立了與試點工作配套的工作機制，如四川、山東等地成立了三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，深圳等地成立了三網(wǎng)融合專家組；一批前期基礎較好，相關產(chǎn)業(yè)配套較為均衡，政策較為靈活的地區(qū)還在基礎網(wǎng)絡升級，融合業(yè)務推廣方面取得了新的成績：

　　上海是國內(nèi)三網(wǎng)融合最早大規(guī)模開展的地區(qū)，前期以積累了很好的基礎。目前上海寬帶網(wǎng)絡用戶超過300萬戶，3G手機電視用戶超過30萬戶，IPTV用戶超過120萬戶；上海電信還計劃2年內(nèi)投資60億元用于上�！俺鞘泄饩W(wǎng)”的建設，更好地支持IPTV業(yè)務。而東方有線等單位已完成市中心城區(qū)250萬有線電視用戶的數(shù)字化整轉(zhuǎn)以及100萬戶NGB示范網(wǎng)建設目標，并順利完成郊區(qū)縣有線電視網(wǎng)絡的整合；還計劃到2015年，包完成括郊區(qū)在內(nèi)的近600萬用戶的NGB改造。而上海文廣集團目前已經(jīng)成為全國最大的IPTV內(nèi)容集成商，同時在網(wǎng)絡電視，互聯(lián)網(wǎng)視頻，手機視頻等領域也取得較好的成績。上海地區(qū)的三網(wǎng)融合試點工作已經(jīng)開始從打好基礎向?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

　　江蘇是近期國內(nèi)三網(wǎng)融合試點工作成果最為顯著的地區(qū)。江蘇有線已完成省網(wǎng)整合并在全省范圍內(nèi)大力發(fā)展互動高清電視。而江蘇電信的寬帶基礎較好，前期已經(jīng)在省內(nèi)城市75%區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了提供20M接入的能力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)8M覆蓋的目標；同時江蘇省IPTV用戶超過260萬，用戶規(guī)模位居全國第一。江蘇的三網(wǎng)融合試點工作最突出的特點就是政策較為開放，給予產(chǎn)業(yè)各方多嘗多試的可能，最大程度調(diào)動了社會各方參與的積極性。廣東的寬帶網(wǎng)絡基礎較好，廣東電信的IPTV業(yè)務已經(jīng)在全省十多個地市開展，預計在今年內(nèi)將成為全國用戶最多的省。廣東省廣播電視網(wǎng)絡股份有限公司在去年完成對中山、汕頭、佛山等地的省廣電網(wǎng)絡融合后，目前對深圳廣電集團下屬有線電視資產(chǎn)和廣州市網(wǎng)的整合工作也取得突破，將很快完成“一省一網(wǎng)”的目標，成為用戶規(guī)模最大、資產(chǎn)過100億、年經(jīng)營收入超過100億的省級有線網(wǎng)絡公司。南方傳媒集團也已經(jīng)完成全方位的新媒體平臺建設。作為全國消費電子制造業(yè)最為發(fā)達的地區(qū)，三網(wǎng)融合試點工作還對廣東的華為、中興、TCL、創(chuàng)維、同洲等一大批企業(yè)的技術和產(chǎn)品升級起到了重要的助推作用。廣東的三網(wǎng)融合試點開展推動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的進步。

　　在總結(jié)各試點地區(qū)前期經(jīng)驗基礎上，為匯聚更多的產(chǎn)業(yè)力量來推動三網(wǎng)融合試點工作的開展，國家目前正在準備第二批試點地區(qū)的審批工作。預計一批有積極性的地區(qū)將進入三網(wǎng)融合試點地區(qū)的名單，這對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在三網(wǎng)融合領域繼續(xù)實現(xiàn)擴大規(guī)模和發(fā)展提速將非常有幫助。

　　二，寬帶網(wǎng)絡的建設與網(wǎng)絡資源整合成為現(xiàn)階段發(fā)展的重點

　　國務院《關于印發(fā)推進三網(wǎng)融合總體方案的通知》中把“加強網(wǎng)絡建設改造”作為重點工作之一，希望通過三網(wǎng)融合工作實現(xiàn)國內(nèi)網(wǎng)絡基礎設施的大發(fā)展和大提升。作為試點工作主體的電信網(wǎng)絡運營商和廣電有線部門也都將寬帶網(wǎng)絡建設作為重中之重。

　　電信運營商以推進城鎮(zhèn)光纖到戶，擴大農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋范圍為主線來提升寬帶服務能力。多地運營商推出免費提速計劃：上海電信對全市家庭光網(wǎng)客戶進行統(tǒng)一分批升速，家庭光網(wǎng)客戶的平均帶寬將超過16M；北京聯(lián)通對現(xiàn)有光纖寬帶老用戶免費進行大幅升級至8M到10M，計劃2012年底前，以光纖寬帶為主的20M寬帶將覆蓋全市住宅樓宇，同時光纖覆蓋全市辦公樓；江蘇電信寬帶用戶超千萬暨智慧城市群工作啟動，計劃將江蘇寬帶用戶提速到20M、50M和100M；天津預計到2012年底，全市寬帶普遍達到20M以上接入能力。不僅于此，各家電信運營商還在加深3G和寬帶網(wǎng)絡的融合度，建立綜合化的網(wǎng)絡經(jīng)營能力。

　　國內(nèi)廣電有線網(wǎng)絡已經(jīng)具備相當?shù)囊?guī)模，總用戶數(shù)已經(jīng)超過1.8億，數(shù)字化用戶超過1億。但這些用戶分散在上百個相對獨立的網(wǎng)絡中，而且大部分只能實現(xiàn)單向服務。面向三網(wǎng)融合的發(fā)展目標，國內(nèi)有線網(wǎng)絡面臨較大的壓力，急需通過雙向改造和網(wǎng)絡資源整合等措施來提升自身競爭力。國內(nèi)有條件的有線運營商正在試點地區(qū)加快了網(wǎng)絡雙向改造、NGB新網(wǎng)絡試驗等工作，目前雙向改造后的網(wǎng)絡可覆蓋5300萬戶，但開通雙向業(yè)務的用戶近有約1100萬戶，其中開通有線寬帶接入業(yè)務的用戶更少，有線網(wǎng)絡在實現(xiàn)雙向改造的同時還需解決“雙向能力閑置”的問題。廣電總局在三網(wǎng)融合試點開始時提出到2010年底實現(xiàn)“一省一網(wǎng)”的要求，目前僅有19個省基本完成省市縣網(wǎng)絡整合；這些整合完成的省網(wǎng)還存在一些問題，比較突出的是“行政明整，資產(chǎn)和管理暗不整”，“體制整合，技術和網(wǎng)絡不整”；

　　廣電總局原定的第二項任務是以中國廣播電視網(wǎng)絡公司為主體完成全國網(wǎng)絡資源的整合，建立全國宣傳文化傳播總平臺、總樞紐、總開關，通過該公司建立來盤活廣電內(nèi)容資源，發(fā)揮廣電內(nèi)容和網(wǎng)絡結(jié)合的優(yōu)勢，確立在三網(wǎng)融合中的主導地位。但目前還沒有確定明確的時間表，其中存在兩個較大的挑戰(zhàn)，一是如何實現(xiàn)全國的互聯(lián)互通，二是如何完成全國資產(chǎn)整合。整體而言，有線網(wǎng)絡在完成原先兩項預定目標時都還存在較大的挑戰(zhàn)。

　　三，融合業(yè)務的發(fā)展是產(chǎn)業(yè)各方關注的另一焦點

　　國務院印發(fā)的《推進三網(wǎng)融合的總體方案》提出把推動廣電、電信業(yè)務雙向進入作為主要任務，并提出要明確雙向進入業(yè)務范圍。隨后印發(fā)的《關于三網(wǎng)融合試點工作有關問題的通知》還專門就各方分工給出了指導意見。在隨后各地試點方案編制過程中，各方對業(yè)務雙向進入的步驟和方式進行了反復磋商，IPTV和手機視頻集成播控的連接方式和合作模式、寬帶接入業(yè)務的連接和結(jié)算、國際出口的設置等是各方關注最多的話題。這些業(yè)務都需要廣電和電信雙方彼此配合才能實現(xiàn)，而對各自的傳統(tǒng)業(yè)務又都存在不同程度的影響，只有雙方能形成共贏的合作模式，才能真正實現(xiàn)突破。

　　廣電行業(yè)目前面向三網(wǎng)融合的業(yè)務發(fā)展目標，是以打造新媒體內(nèi)容集散中心為核心，構(gòu)建了多元化的業(yè)務體系。

　　建立完整的有線數(shù)字電視業(yè)務體系，在傳統(tǒng)的廣播電視直播業(yè)務和數(shù)據(jù)廣播等業(yè)務外，通過雙向系統(tǒng)提供互動高清業(yè)務，包括視頻點播、信息服務，電子商務，智能家居，在線支付等多種類型；打破傳統(tǒng)的單一包月收費模式，逐步建立了包含互動點播服務費、信息服務費、增值業(yè)務功能費、廣告費、平臺使用費在內(nèi)的多元多向收費體系；

　　在有線網(wǎng)絡基礎上，開通有線寬帶接入業(yè)務，通過進入盈利能力高的寬帶接入市場提高自身網(wǎng)絡的ARUP值，通過自主經(jīng)營和合作經(jīng)營等不同方式不斷提高自身市場占有率；

　　在前期完成對全國307個地級市覆蓋的基礎上擴大移動多媒體業(yè)務的部署范圍，解決在強制加入CA并開始收費后用戶大量流失的問題；同時加強對依托電信運營商3G網(wǎng)絡開展的手機視頻業(yè)務的掌控力度，形成對各類移動視頻服務的全覆蓋；

　　IPTV集成業(yè)務已經(jīng)成為廣電播出機構(gòu)重要的收入增長點，如何占據(jù)更大的市場份額是全國和省級廣電播出機構(gòu)都關注的熱點；上海文廣百視通公司通過靈活的市場經(jīng)營占據(jù)了國內(nèi)80%以上的市場份額，通過與電信運營商合作發(fā)展的IPTV用戶數(shù)超過900萬；借此還在布局“一云多屏”戰(zhàn)略，形成全終端覆蓋；中國網(wǎng)絡電視臺（CNTV）雖然是廣電總局指定的全國集成播控總服務商，而且得到很多政策的傾斜支持，但目前業(yè)務范圍局限在云南、北京、山東等地；廣電總局目前正在通過政策手段來調(diào)整IPTV集成業(yè)務的市場格局，預計其效果在2012年會有所顯現(xiàn)。

　　廣電希望自建寬帶無線接入網(wǎng)絡，杭州華數(shù)等有線公司在本地開展了熱點地區(qū)WIFI的建設，北京歌華有線也推出了無線寬帶電視業(yè)務－面向iPad、智能手機提供高碼流視頻服務；這也是廣電播出機構(gòu)在三網(wǎng)融合試點中不斷探索新發(fā)展模式的體現(xiàn)；

　　互聯(lián)網(wǎng)電視集成業(yè)務是近期形成的新業(yè)務形式，面對大量出現(xiàn)的新型電視終端，廣電總局增加了多項限制條件并將業(yè)務經(jīng)營權(quán)集中于下屬部門，先后頒發(fā)了7張互聯(lián)網(wǎng)電視牌照；但由于缺乏吸引力和盈利能力，目前牌照商無法主導互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務的發(fā)展：這使得這一極具生命力的業(yè)務目前在國內(nèi)還處于產(chǎn)品銷售階段，而非服務性產(chǎn)業(yè)階段；

　　廣電媒體早已進軍網(wǎng)絡視頻行業(yè)，中國網(wǎng)絡電視臺使央視20個頻道的節(jié)目全部實現(xiàn)實時網(wǎng)絡直播，并加入點播、搜索、下載及互動評論等功能；其它地方電視臺也先后推出了自己網(wǎng)絡視頻網(wǎng)站；廣電類網(wǎng)絡電視臺主要收入來源為廣告收入和版權(quán)分銷，相應的市場規(guī)模和份額在緩步增長。

　　電信行業(yè)目前面向三網(wǎng)融合的業(yè)務發(fā)展目標，是以提升網(wǎng)絡的價值為重點，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游的內(nèi)容經(jīng)營和信息化服務領域擴展，擴大自身在未來的發(fā)展空間。

　　國內(nèi)IPTV用戶經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，目前已經(jīng)突破1000萬規(guī)模；中國電信擁有國內(nèi)大部分的用戶，業(yè)務滲透率達到6.4%，并可能在兩年內(nèi)突破3000萬；中國聯(lián)通也于2010年8月重新開始IPTV產(chǎn)品選型，在原有八個國家試點的基礎上，增加了兩個集團試點；而中國移動在山西等地也開展了農(nóng)村寬帶光纖網(wǎng)絡建設和IPTV的業(yè)務試驗；縱觀IPTV業(yè)務在國內(nèi)這些年的發(fā)展，三大制約因素中的政策和發(fā)展成本問題正隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大逐漸在消除或緩解；隨著IPTV用戶規(guī)模增加帶動盈利能力增強，商業(yè)模式的問題也出現(xiàn)解決的希望；

　　國內(nèi)3G用戶已突破1億，其中使用過手機視頻的用戶超過4000萬，咨詢機構(gòu)預計2013年用戶規(guī)模將達到2.82億；電信運營商通過拓展合作伙伴的方式不斷增大業(yè)務對用戶的吸引力，中央電視臺、中央人民廣播電臺、中國國際廣播電臺、上海廣播電視臺等牌照機構(gòu)，激動網(wǎng)，土豆網(wǎng)，我樂網(wǎng)，優(yōu)酷網(wǎng)等一批增值服務商都積極加入到該市場開拓中；

　　隨著2010年，上海、廣東、新疆等幾家電信公司獲準從事網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務，長期以來電信部門無法獲得“信息網(wǎng)絡傳播視聽節(jié)目許可證”的僵局被打破；通信背景的網(wǎng)絡視聽節(jié)目服務商目前主要收入來源為廣告和用戶付費，缺乏足夠的內(nèi)容源是其難以快速發(fā)展的最大瓶頸。

　　電信運營商對如何看待和發(fā)展融合業(yè)務還存在分歧，尤其是目前處于初期形態(tài)的融合業(yè)務盈利能力普遍不足，平臺的技術有待改進更是加劇了對融合業(yè)務發(fā)展前途的疑慮；但IPTV達到一定用戶規(guī)模后盈利能力逐步增強的趨勢也給電信運營商推進各類融合業(yè)務發(fā)展增強了信心；如何把握融合業(yè)務的發(fā)展節(jié)奏和演進策略已經(jīng)成為國內(nèi)電信業(yè)亟待解決的問題。

　　四，技術的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在終端產(chǎn)品的發(fā)展上，并將進一步對平臺和網(wǎng)絡產(chǎn)生影響

　　三網(wǎng)融合的發(fā)展推動了各傳統(tǒng)行業(yè)技術的融合和創(chuàng)新，改變了電信行業(yè)以信息交換能力為核心、廣電行業(yè)以信息傳播能力為核心的技術演進路線；產(chǎn)業(yè)融合需要的是包括信息交換、信息分發(fā)、信息存儲、信息的網(wǎng)絡化計算在內(nèi)的綜合服務能力；這不僅對業(yè)務平臺，還會對承載網(wǎng)絡，管理系統(tǒng)的技術選擇提出新的要求。電信行業(yè)、廣電行業(yè)需要越來越多地吸取來自數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、計算機等行業(yè)的技術經(jīng)驗，對自身的產(chǎn)品進行升級和創(chuàng)新。

　　這一趨勢首先在融合業(yè)務平臺和新型終端產(chǎn)品中得到了充分體現(xiàn)，高性能的IPTV機頂盒、雙向高清數(shù)字電視機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視、智能電視、網(wǎng)絡視頻機頂盒、集成了視頻播出功能的手機和平板電腦、增加了多媒體播放功能的行業(yè)生產(chǎn)終端等在過去一段時間內(nèi)以雨后春筍般的涌現(xiàn)出來。大量新型終端的出現(xiàn)和普及在改變著市場經(jīng)營和用戶消費的習慣，上千萬高清互動數(shù)字電視機頂盒、上千萬IPTV機頂盒和上千萬網(wǎng)絡電視機將用戶操控的模式從遙控器推進到多屏互動就是在三網(wǎng)融合試點啟動后非常明顯的例證。

　　隨著三網(wǎng)融合試點規(guī)模的進一步擴大，新型終端的普及將成為各類技術融合和創(chuàng)新的重要載體；并且進一步對系統(tǒng)平臺和網(wǎng)絡的技術發(fā)展起到重要的牽引作用，這一效果將隨著今后幾年試點工作的推進逐步得到顯現(xiàn)。

　　三網(wǎng)融合試點工作對國內(nèi)多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)融合和升級轉(zhuǎn)型具有重要的意義，如果從其最終效果來看，絕不能將其簡單歸結(jié)于網(wǎng)絡提速，幾種新業(yè)務或新產(chǎn)品；其將深刻改變目前傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促成新的融合產(chǎn)業(yè)鏈的形成，影響多個領域技術發(fā)展的脈絡，并將對國民經(jīng)濟增長的多個方面產(chǎn)生深遠的影響。過去兩年的試點工作已經(jīng)為后續(xù)的發(fā)展打開了大門，我們將通過這扇門進入一個越來越廣闊的發(fā)展領域，也將迎來越來越光明的未來。

　　作者簡介

　　楊崑，現(xiàn)任工業(yè)信息化部電信研究院通信標準所互聯(lián)網(wǎng)中心副主任，中國通信標準化協(xié)會IP與多媒體委員會業(yè)務與應用工作組組長，IPTV特別任務組副組長，互動媒體產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟副秘書長。長期從事IP網(wǎng)絡的服務和業(yè)務的研究工作，涉及VOIP、會議電視、可視電話、電子郵件、搜索引擎、IPTV、移動互聯(lián)網(wǎng)應用、行業(yè)信息化等領域；目前主要從事“產(chǎn)業(yè)融合”領域和“信息化應用”領域，依托互聯(lián)網(wǎng)和移動寬帶網(wǎng)絡的跨行業(yè)新應用的商業(yè)合作、技術推廣和標準制定工作。

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