參考美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)模式，擴(kuò)大權(quán)限，統(tǒng)一監(jiān)管電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)
　　中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部的改組再次成為業(yè)界關(guān)注的焦點(diǎn)。《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》日前獲悉，國(guó)務(wù)院可能會(huì)提出信產(chǎn)部的改組方案。其中一個(gè)方案是，參考美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)的模式，擴(kuò)大信產(chǎn)部的權(quán)限，統(tǒng)一監(jiān)管電信網(wǎng)絡(luò)和廣電網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部成立于1998年。
　　老話(huà)題
　　事實(shí)上，信產(chǎn)部改組已經(jīng)是個(gè)老話(huà)題了。在2000年7月的一次會(huì)議上，信產(chǎn)部新聞發(fā)言人程光輝就曾透露，推進(jìn)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)的三網(wǎng)融合，是中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)在“十五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)框架中的幾項(xiàng)重要任務(wù)之一。
　　去年曾幾度有消息傳出，稱(chēng)國(guó)務(wù)院將推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，在本屆政府任內(nèi)即2003年3月止完成信息產(chǎn)業(yè)部與廣電總局的合并工作。
　　但由于執(zhí)著于部門(mén)利益，改組工作進(jìn)展比較緩慢。在去年7月舉行的一次會(huì)議上，信產(chǎn)部副部長(zhǎng)張春江曾公開(kāi)說(shuō)，希望“批準(zhǔn)有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)入電信市場(chǎng)，同時(shí)也批準(zhǔn)國(guó)有電信公司進(jìn)入廣播電視節(jié)目傳輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)市場(chǎng)的對(duì)稱(chēng)準(zhǔn)入”。
　　但廣電總局的回應(yīng)是，希望“非對(duì)稱(chēng)準(zhǔn)入”，即電信業(yè)務(wù)對(duì)廣電有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò)開(kāi)放，而廣電有線(xiàn)電視傳輸網(wǎng)絡(luò)并不對(duì)電信方面開(kāi)放。這不能被信息產(chǎn)業(yè)部接受，因?yàn)樾畔�產(chǎn)業(yè)部顯然也看中了廣電業(yè)務(wù)中包括VOD視頻點(diǎn)播、娛樂(lè)音樂(lè)在內(nèi)的節(jié)目傳輸網(wǎng)絡(luò)這一塊。
　　現(xiàn)如今，中國(guó)加入WTO已近一年，但信息產(chǎn)業(yè)依然沿襲老路，不斷進(jìn)行低效的重復(fù)建設(shè)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在全國(guó)已有30多個(gè)部門(mén)建設(shè)了全國(guó)性專(zhuān)用通信網(wǎng)，2000多個(gè)企業(yè)建設(shè)了局部性專(zhuān)用通信網(wǎng)，甚至有的地方同時(shí)建有幾個(gè)微波站或衛(wèi)星地球站。
　　參考美國(guó)FCC模式
　　因此，最近不斷有消息傳出，信產(chǎn)部的改組方案將向前推進(jìn)，以促進(jìn)中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
　　據(jù)了解，其中一套方案就是，參考美國(guó)聯(lián)邦通訊委員會(huì)(FCC)制度，即將來(lái)的信息部，將統(tǒng)一管理國(guó)內(nèi)通訊運(yùn)營(yíng)業(yè)，包括電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)及其他的如石油化工等部門(mén)的專(zhuān)用網(wǎng)。除了保留監(jiān)管職能外，其余如訂價(jià)和管理產(chǎn)業(yè)的職能，均會(huì)重新分配給其他機(jī)關(guān)或部門(mén)，如國(guó)家計(jì)委。據(jù)說(shuō)，新的機(jī)構(gòu)甚至不再叫信息產(chǎn)業(yè)部。
　　還有一套方案是，參考人民銀行的做法，將全國(guó)劃分為幾個(gè)大區(qū)，如華北區(qū)、華東區(qū)等，每區(qū)設(shè)有一個(gè)分部，來(lái)負(fù)責(zé)對(duì)該區(qū)的監(jiān)管。
　　“現(xiàn)在的監(jiān)管模式頗依賴(lài)領(lǐng)導(dǎo)意志，從另一個(gè)角度說(shuō)，是法治觀念不足，人為的東西太多。”一位接近信息產(chǎn)業(yè)部的人士說(shuō)，“信產(chǎn)部的未來(lái)職能肯定越來(lái)越宏觀，不會(huì)管一些太具體的企業(yè)行為，如資訊費(fèi)等，這些均會(huì)交由市場(chǎng)去做�！�
　　據(jù)分析，這些改組方案未必會(huì)在近期完全曝光，但到明年3月，具體落實(shí)方案將趨于明朗。而從法律程序上講，是否撤消信息產(chǎn)業(yè)部要由國(guó)務(wù)院做出決定，再報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。
　　國(guó)務(wù)院體改辦電信研究員史煒說(shuō)，信息部與廣電局合并、組建成類(lèi)似FCC的機(jī)構(gòu)雖是大勢(shì)所趨，但短時(shí)間內(nèi)恐難實(shí)現(xiàn)，預(yù)計(jì)2004年才可完成。
　

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