引發(fā)廣泛爭(zhēng)議
所謂“一號(hào)通”，其實(shí)就是“一號(hào)多機(jī)”。它可將一個(gè)用戶的多個(gè)電話號(hào)碼捆綁在一個(gè)新的多位號(hào)碼上，并且按照用戶需求，事先對(duì)這些電話進(jìn)行排序，以優(yōu)先選擇資費(fèi)低廉的終端接聽(tīng)來(lái)話。舉例如下：如一個(gè)用戶開(kāi)通一號(hào)通后，將自己的小靈通、固定電話、手機(jī)號(hào)碼捆綁進(jìn)去，并設(shè)定接聽(tīng)順序?yàn)樾§`通、固話、手機(jī)。在此條件下，如果有人呼叫一號(hào)通號(hào)碼，小靈通首先振鈴，如無(wú)人接聽(tīng)則固話振鈴，同樣無(wú)人接聽(tīng)，最后振鈴的才是手機(jī)，由于小靈通和固話均為單向收費(fèi)，因此一號(hào)通可以幫助用戶省下手機(jī)的接聽(tīng)費(fèi)用，對(duì)固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，這也可以分流本來(lái)屬于移動(dòng)和聯(lián)通的話務(wù)量和話費(fèi)收入。
與“一號(hào)通”經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)近2 年的秘密試用不同，“靈通秘書(shū)”和“靈通伴侶”等業(yè)務(wù)最早始于去年下半年，但從其誕生開(kāi)始，它就受到了當(dāng)?shù)匾苿?dòng)運(yùn)營(yíng)商的全力抵抗。
2003年9 月，四川電信率先宣布在全省開(kāi)通“靈通伴侶”業(yè)務(wù)。由于小靈通和固定電話接聽(tīng)免費(fèi)，肯定將成為用戶接聽(tīng)時(shí)的首要選擇，原本屬于移動(dòng)和聯(lián)通的話務(wù)量和話費(fèi)收入，自然而然地全部被電信截殺了。
四川電信此舉迅速被電信其他分公司移植，包括陜西、重慶等地的電信紛紛上馬“靈通伴侶”。雖然這幾家分公司當(dāng)時(shí)并沒(méi)有對(duì)這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)的推出進(jìn)行大規(guī)模宣傳，但廣西電信“靈通秘書(shū)”業(yè)務(wù)的推出，卻直接把這項(xiàng)業(yè)務(wù)推到了監(jiān)管部門的面前。
2003年年底開(kāi)始，廣西手機(jī)用戶可以到廣西電信辦理“靈通秘書(shū)”業(yè)務(wù)，相比“靈通伴侶”，這項(xiàng)業(yè)務(wù)對(duì)移動(dòng)和聯(lián)通話務(wù)量的拼搶，甚至從以前的被叫領(lǐng)域擴(kuò)大到了主叫領(lǐng)域。
記者了解到，廣西電信的“靈通秘書(shū)”業(yè)務(wù)開(kāi)通后，當(dāng)?shù)厥謾C(jī)用戶只需在電信進(jìn)行注冊(cè)，在使用手機(jī)撥打固定電話時(shí)，電信會(huì)先向該用戶手機(jī)發(fā)送掛機(jī)的提示音，在用戶掛機(jī)后，電信會(huì)自動(dòng)回?fù)茉撚脩艉捅唤杏脩�，雙方都作為被叫方接聽(tīng)電話以節(jié)省話費(fèi)，原來(lái)應(yīng)該由移動(dòng)或聯(lián)通收取的主叫通話費(fèi)，也變成了由電信收取。
遭遇政策封殺
由于結(jié)算方法的改變，電信部門的“靈通伴侶”、“靈通秘書(shū)”觸犯到了聯(lián)通、移動(dòng)的利益，當(dāng)?shù)毓叹W(wǎng)運(yùn)營(yíng)商和移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步升級(jí)。
有專家認(rèn)為，“靈通秘書(shū)”、“靈通伴侶”是降低移動(dòng)電話資費(fèi)的絕妙辦法，但監(jiān)管部門勢(shì)必面臨移動(dòng)和聯(lián)通最強(qiáng)烈的抗議，因?yàn)槠湟坏⿺U(kuò)散到全國(guó)，極有可能對(duì)移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的話務(wù)量和收入帶來(lái)災(zāi)難性的影響。
不久之后，信息產(chǎn)業(yè)部一紙批文為此事做出了一個(gè)暫時(shí)的了斷。
消息人士透露，幾乎在為“一號(hào)通”正名前幾個(gè)星期，信產(chǎn)部正式電函各地移動(dòng)、聯(lián)通、電信、網(wǎng)通、鐵通和衛(wèi)通6 大運(yùn)營(yíng)商，在這則編號(hào)為[2004]23號(hào)的文件中，信產(chǎn)部明確表示，“靈通伴侶”目前并未違反相關(guān)規(guī)定，但先期只允許在部分地區(qū)小規(guī)模開(kāi)展試驗(yàn)。
而對(duì)于引起更大爭(zhēng)議的廣西電信“靈通秘書(shū)”業(yè)務(wù)，信產(chǎn)部則直接叫停。
信產(chǎn)部對(duì)此的解釋是，由于廣西電信在向手機(jī)用戶發(fā)送掛機(jī)提示時(shí)，沒(méi)有向移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商發(fā)送計(jì)費(fèi)信號(hào)，違反了信產(chǎn)部《關(guān)于規(guī)范公用電信網(wǎng)間計(jì)費(fèi)問(wèn)題的通知》中的網(wǎng)間結(jié)算規(guī)定。與此同時(shí)，信產(chǎn)部責(zé)令電信、網(wǎng)通、鐵通在內(nèi)的各運(yùn)營(yíng)商總公司，對(duì)開(kāi)展“靈通秘書(shū)”類業(yè)務(wù)的下屬分支機(jī)構(gòu)，要求其立即停辦該類業(yè)務(wù)或進(jìn)行整改。
專家意見(jiàn)不一
信產(chǎn)部前后對(duì)“靈通秘書(shū)”及“一號(hào)通”截然相反的兩種態(tài)度，也引起了專家的異議。目前，業(yè)界出現(xiàn)了兩種提法，雙方爭(zhēng)執(zhí)不下。一方認(rèn)為，這一模式實(shí)際上與“一號(hào)通”相同，可以引入競(jìng)爭(zhēng)，降低用戶話費(fèi)；而另一種觀點(diǎn)是，固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的做法等于把所有的話務(wù)量都納入自己的網(wǎng)內(nèi)，實(shí)際上進(jìn)一步加強(qiáng)了固網(wǎng)的壟斷，而且涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂了市場(chǎng)秩序。
電信研究院副總工程師楊培芳認(rèn)為，廣西和四川電信推出的這種“靈通”類業(yè)務(wù)，在表面上看來(lái)是為用戶在短時(shí)期內(nèi)帶來(lái)了一定實(shí)惠，但實(shí)際上浪費(fèi)了移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)資源，不利于我國(guó)電信業(yè)的正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
而北京郵電大學(xué)教授闞凱力則直接炮轟信產(chǎn)部的“封殺”決定。闞凱力稱，“靈通伴侶”與前不久才被信產(chǎn)部正名的“一號(hào)通”業(yè)務(wù)如出一轍，既然“一號(hào)通”業(yè)務(wù)已經(jīng)被信產(chǎn)部認(rèn)可，“靈通伴侶”自然也應(yīng)該被監(jiān)管機(jī)構(gòu)賦予合法身份，而不是現(xiàn)在的“允許部分地區(qū)小規(guī)模開(kāi)展試驗(yàn)”。
“無(wú)論是靈通秘書(shū)還是靈通伴侶的業(yè)務(wù)，都是完全符合國(guó)家法律規(guī)定的，是合法的，沒(méi)有理由進(jìn)行封殺”。闞凱力表示，移動(dòng)用戶在電信注冊(cè)此類業(yè)務(wù)，本身是出于自愿，相當(dāng)于用戶將自己的被叫委托給了電信。這與用戶為了節(jié)省話費(fèi)而自行掛斷性質(zhì)相同，根本不存在通信資源的浪費(fèi)。
“在為一號(hào)通正名后，信產(chǎn)部應(yīng)該盡早為‘靈通秘書(shū)’和‘靈通伴侶’等‘靈通’類業(yè)務(wù)還一個(gè)清白”，闞凱力認(rèn)為，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，把“靈通”類業(yè)務(wù)合并到“一號(hào)通”中，才是信產(chǎn)部推廣“一號(hào)通”真正積極的做法。
“一號(hào)通是信產(chǎn)部批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)的，但我們不想推，而且也推不動(dòng)。我們想推的業(yè)務(wù)，監(jiān)管部門又不讓我們推”，一位不愿透露姓名的電信內(nèi)部人士如此抱怨信產(chǎn)部在對(duì)待一號(hào)通和“靈通”類業(yè)務(wù)上采取的雙重標(biāo)準(zhǔn)。
無(wú)獨(dú)有偶，監(jiān)管部門對(duì)待類似業(yè)務(wù)甚至相同業(yè)務(wù)的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”、“多重標(biāo)準(zhǔn)”已經(jīng)不是第一次了。此前，信產(chǎn)部在對(duì)待小靈通的態(tài)度上就經(jīng)歷了多次的改變，從全國(guó)叫停到二級(jí)城市可以經(jīng)營(yíng)，然后是京滬穗不得經(jīng)營(yíng)，但在去年北京通信小靈通放號(hào)后，信產(chǎn)部實(shí)際上已經(jīng)默許了這項(xiàng)當(dāng)初的“違規(guī)業(yè)務(wù)”。
對(duì)此有專家認(rèn)為，盡管我國(guó)電信業(yè)仍屬于高度管制行業(yè)，但對(duì)于同時(shí)擔(dān)任主管和監(jiān)管職能的信產(chǎn)部來(lái)說(shuō)，要做的不僅僅是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為。更重要的是，信產(chǎn)部要保護(hù)運(yùn)營(yíng)商的創(chuàng)新精神，同時(shí)妥善處理新業(yè)務(wù)引發(fā)的行業(yè)問(wèn)題和矛盾，還要在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的基礎(chǔ)上促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。
京華時(shí)報(bào)
