監(jiān)管政策滯后于現(xiàn)實

　　在一些通信業(yè)內人士看來，類似微信電話本這樣的網(wǎng)絡電話APP，究竟能否被劃入被禁的VoIP業(yè)務范疇，實際上還是很有爭議的，而造成這種爭議的，是技術進步與原有政策滯后所造成的矛盾。

　　中國移動通信集團公司法律事務部單磊表示，在IP網(wǎng)絡上實現(xiàn)通話的終端主要包括兩種——PC（電腦）和Phone（電話），相應的VoIP根據(jù)參與的終端不同可以分為Phone-Phone、PC-Phone、PC-PC三種形式。在2003年版的《電信業(yè)務分類目錄》中強調，“IP電話業(yè)務在此特指由電話網(wǎng)絡和IP網(wǎng)絡共同提供的Phone-Phone以及PC-Phone的電話業(yè)務”，因此沒有基礎業(yè)務牌照的企業(yè)是不能從事Phone-Phone以及PC-Phone業(yè)務。但是2003年版目錄并沒有對PC-PC的VoIP業(yè)務形態(tài)進行規(guī)定，因此雖然監(jiān)管部門并沒有正面確認過PC-PC的VoIP業(yè)務的合法性，但也并沒有叫停。

　　在十幾年前，這樣的業(yè)務區(qū)分是可行的，但是智能手機的出現(xiàn)讓這樣業(yè)務劃分變得模糊而尷尬。“一部智能手機首先是一部電話，其次它還是一部便攜的PC，擁有操作系統(tǒng)、可以安裝各種應用程序。”單磊認為，智能手機的雙重屬性導致不容易區(qū)分利用在其上安裝的應用程序實現(xiàn)的兩部智能終端之間的語音通話，是PC-PC的、PC-Phone的，還是Phone-Phone的。

　　工信部曾經在2013年公布了新版的《電信業(yè)務分類目錄》（征求意見稿），其中將基于互聯(lián)網(wǎng)端到端的雙向實時話音業(yè)務（含視頻話音業(yè)務）列為第二類增值電信業(yè)務，這實際上就為網(wǎng)絡電話業(yè)務解除了限制。但是單磊表示，新版目錄還未正式頒布，不具有法律效力，因此從仍在執(zhí)行的老版目錄來看，這些網(wǎng)絡電話應用還是有越界之嫌。

　　單磊表示，2003年版目錄十年不變已經嚴重落后于技術和業(yè)務發(fā)展，不是業(yè)務不合規(guī)，而是“規(guī)”落后了，這顯然令人尷尬。

　　未來

　　中移動“新通話”今年商用

　　基于數(shù)據(jù)網(wǎng)絡的通話業(yè)務，不僅是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的專利，電信運營商自己也在向這個方向轉變。在去年年底的中國移動全球合作伙伴大會上，中國移動正式對外發(fā)布了新通話、新消息、新聯(lián)系的“三新”業(yè)務，其中新通話就是將原來的語音通話業(yè)務轉移到了數(shù)據(jù)網(wǎng)絡上。只不過中國移動的“新通話”與其他基于VoIP的網(wǎng)絡電話APP不同，其采用的是VoLTE（VoiceoverLTE）技術。

　　對于普通用戶來說，要想弄清楚VoIP與VoLTE的區(qū)別，只需要搞清楚幾個簡單的對比。按照當初諾基亞西門子通信SmartLabs實驗室所做的測試，VoLTE時延比VoIP低94%，比VoIP省電40%，在相同的語音質量前提下，VoIP應用在通話過程中比VoLTE多耗流量20%至40%。另外，在網(wǎng)絡承載量大的情況下，VoIP有著很高的掉線率，而VoLTE的掉線率為0。

　　更省電、更省流量、更穩(wěn)定、時延更低，在技術性能上說，VoLTE全面超越VoIP，但是對于中國移動來說，技術先進并不意味著在網(wǎng)絡電話的競爭中就能超越互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。一來是VoLTE部署復雜，建設成本高，從成本價格上，VoLTE業(yè)務和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主打免費的VoIP業(yè)務相比很難取得優(yōu)勢；另外，中國移動的新通話最快也要到今年的年中才可以正式商用，而到那時，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的APP們不知道已經發(fā)展了多少用戶。

　　流量算話費將成常態(tài)

　　對于微信、微信電話本這樣的APP對傳統(tǒng)運營商業(yè)務會帶來怎樣的沖擊，其實業(yè)內是有著較大分歧的。

　　中國移動一位內部人士對記者表示，傳統(tǒng)的短信、語音業(yè)務出現(xiàn)下滑，確實有微信等互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務沖擊的原因，但更多的還是科技和行業(yè)發(fā)展的大趨勢所致。“任何業(yè)務都有其生命周期，像短信這樣的業(yè)務逐漸被取代是必然趨勢，即便沒有微信也會如此。同樣，語音業(yè)務下滑也是一個必然的趨勢。”該內部人士認為，中國移動推出“三新”并不是在和誰比賽，而是順應大的發(fā)展趨勢。

　　而電信行業(yè)專家馬繼華則認為，最近五年來，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一道一道拆除掉了電信運營商構建的層層壁壘，如增值業(yè)務、上網(wǎng)，而三年前，微信等開始沖擊智能手機最底部那三個圖標，通話、短信和通訊錄。“這三個點已經成為運營商的生命線，一旦失去，運營商將成為信息通信市場的僵尸。”

　　不過在有一個觀點上，大多數(shù)業(yè)內人士的看法是一致的，那就是無論運營商“三新”的融合通信也好、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新業(yè)務形態(tài)也好，都是通信技術發(fā)展到新時代的必然升級，是整個移動通信行業(yè)的發(fā)展趨勢。

　　由此看來，在不久的將來，不管是互聯(lián)網(wǎng)的APP還是運營商的新通話，電話業(yè)務落在流量上將是常態(tài)。到那時，衡量電話業(yè)務不再是打了多少分鐘，而是打了多少M。