掙錢不易，但花錢更難
財政是政府“理財之政”
要把每一分錢都花在“鋼刃”上
給社會各個層面
帶來實實在在的幫助
重要性不言而喻
江蘇是經濟大省和財政大省，2021年江蘇省GDP歷史性地跨上了11萬億元的臺階，財政收入首破萬億元。
根據(jù)江蘇省財政廳發(fā)布的《2022年政府預算解讀》，超萬億財政預算資金將花在關乎國計民生的公共服務、教育、科學技術、社會保障以及衛(wèi)生健康等諸多領域。
一省財政，茲事體大。資金量越大，越要精打細算，超萬億財政資金的運轉，直接和間接服務于全省8000萬人口和經濟社會發(fā)展。作為江蘇省賬房的“大管家”，江蘇財政率先探索數(shù)字財政，讓江蘇既懂賺錢，又懂花錢。
抉擇：財政現(xiàn)代化的最佳手段——大膽云化
財政領域掀起一場數(shù)字化變革。從政策視角，2019年開始，財政部陸續(xù)印發(fā)了《財政核心業(yè)務一體化系統(tǒng)實施方案》《預算管理一體化規(guī)范（試行）》等多個文件，要求運用信息化手段全面深化預算制度改革，構建“制度+技術”的管理機制，加快建立現(xiàn)代財政制度。
江蘇省經濟發(fā)達，加之信息化意識超前，一體化系統(tǒng)建設之前，江蘇省各市縣區(qū)已有多個的財政業(yè)務信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)高度碎片化。
01由橫向的業(yè)務視角來看
預算編制、執(zhí)行、決算、績效、采購、資產、非稅、財務、監(jiān)督檢查等財政業(yè)務鏈條相互割裂，數(shù)據(jù)煙囪、信息孤島和碎片化比較嚴重；
02由縱向的信息化管理角度看
缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃，業(yè)務規(guī)則和數(shù)據(jù)標準不一致，各自搭臺、分頭唱戲，系統(tǒng)林立。
國家政策的出臺
給了江蘇財政一個重要契機。
“我們也面臨著很大的挑戰(zhàn)，”江蘇省財政廳財政信息管理中心主任張駿感慨到。“21年就要完成全省的全面上線，時間非常緊迫。大集中的系統(tǒng)意味著全省100多個區(qū)劃、3萬多家預算單位的所有用戶要同時在線，后續(xù)所有的業(yè)務都要穩(wěn)定運行在這個系統(tǒng)上，這對系統(tǒng)技術框架的能力提出了非常高的要求。”
擺在江蘇財政面前有兩條路：
01相對保險的路
基于過去的財政信息系統(tǒng)修修補補，滿足財政部新標準的要求；
02相對激進且大膽創(chuàng)新的路
建立一套全新的數(shù)字化系統(tǒng)，為系統(tǒng)打好地基，時刻準備著應對未來的挑戰(zhàn)。
經過再三權衡，江蘇財政堅決選擇了第二條路：大膽云化、云原生化，以全新架構迎接業(yè)務挑戰(zhàn)。
在張駿看來，數(shù)字財政是確鑿無疑的趨勢，以往的系統(tǒng)架構固然能滿足眼下的需求，但很難應對技術迭代和業(yè)務創(chuàng)新，也就無法真正實現(xiàn)通過信息技術推動建立財政管理體系、管理能力的現(xiàn)代化。
“另外，我們也決心探索先進技術和財政改革的融合，為財政數(shù)字化轉型探探路。希望在此基礎上總結出比較好的產品和經驗。”張駿表示。
放眼全國，江蘇財政既有改革的決心，又有大膽創(chuàng)新的勇氣，敢為人先。這是一道約束條件下找尋最優(yōu)解的難題，江蘇財政攜手華為云Stack共同解題。
與“五好學生”華為一起為政府數(shù)字化轉型探路
張駿主任表示，江蘇財政從項目籌建之初的目標就不僅僅是完成當下的任務。而是放眼未來，通過財政一體化、財政大數(shù)據(jù)、智慧財政三個階段逐步構建現(xiàn)代化財政管理體系。因此，先進的技術架構及有經驗的、可靠的云供應商是他們首先要考慮的問題。
在江蘇財政的眼中，華為作為全球頭部的科技廠商，本身有非常豐富的ICT經驗，不管是自身數(shù)字化轉型還是服務客戶的經驗，都能夠幫助華為更好的理解財政的業(yè)務需求。更重要的是，華為云能夠提供全棧的、可信云服務，能夠大大提高項目建設的效率。張駿主任表示，從效果來看，選擇華為是一個極其正確的決定：“華為在我眼中，就是德智體美勞全面發(fā)展的‘五好學生’！”
2019年開始，江蘇財政聯(lián)合華為以一體化、集中化、云化、數(shù)字化、服務化為目標，開展了“江蘇省數(shù)字財政”頂層設計，制定了“業(yè)務架構”“應用架構”和“技術架構”的規(guī)劃。
- 首先是以頂層設計為先，結合江蘇財政的現(xiàn)實情況和訴求，華為咨詢團隊基于自身IT數(shù)字化轉型經驗，和華為公司自身全球財務共享理念及財務變革經驗，梳理出清晰了數(shù)字化脈絡。
- 其次是構建平臺技術框架版塊，基于華為云Stack平臺和云原生技術，江蘇財政實現(xiàn)了應用非侵入式的微服務和分布式改造，構建十大技術中臺，滿足行業(yè)應用開發(fā)及能力、生態(tài)的能力共享，有效推動了服務重用和服務聚合。
這套領先的技術架構采用大中臺小前臺解耦，大中臺承載標準化通用能力建設，前臺靈活編排業(yè)務流程，極大保證了業(yè)務的靈活性，極大提升了江蘇全省各級、各類業(yè)務和數(shù)據(jù)的高并發(fā)處理能力。為實現(xiàn)財政全域業(yè)務的一體化、集中化鋪平了道路。
- 在開發(fā)管理方面，江蘇財政在技術中臺之上，部署了華為軟開云，所有的業(yè)務板塊，所有的ISV，從需求分析、確認到開發(fā)、測試再到發(fā)布，全部都在云上，和華為云Stack上的一體化系統(tǒng)無縫銜接。保證系統(tǒng)在應對新需求，新變革的時候，能夠快速響應、快速迭代，保證持續(xù)的創(chuàng)新。同時，通過軟開云上的管理和控制工具，江蘇財政可以全程掌控系統(tǒng)的開發(fā)過程，實現(xiàn)了應用開發(fā)的全生命周期動態(tài)管理。
張駿表示：“通過華為的軟開云，可以讓各個軟件廠商共同參與財政一體化系統(tǒng)的開發(fā)建設，對我們的幫助非常明顯，這是一種全新的開發(fā)管理模式，值得向同行們強烈推薦。”
基于此，江蘇財政聯(lián)合華為公司和行業(yè)軟件廠商，構建了“1+1+N”的開發(fā)建設生態(tài)，通過華為云平臺，將行業(yè)頭部廠商擰在一起，形成財政數(shù)字化轉型的合力。
- 此外，華為云Stack提供了數(shù)據(jù)集成能力和DAYU融合數(shù)據(jù)湖，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)底座的統(tǒng)一貫通，可匯聚江蘇財政135個財政區(qū)劃、1000+系統(tǒng)底層數(shù)據(jù)。發(fā)揮數(shù)據(jù)資源聚合效應、乘數(shù)效應，持續(xù)釋放財政數(shù)據(jù)資源價值，提升財政資金的綜合使用效益。
談及這次合作探索的技術成果，張駿表示：
財政預算管理一體化系統(tǒng)的成功實踐，也是為政務信息化探路，由于財政管理的高要求，我們的經驗應能適用于大部分政府部門。
“不看廣告看療效，事實勝于雄辯”
2022年1月
江蘇財政一體化系統(tǒng)全面上線以來
已有超過3萬家單位
十多萬個用戶接入一體化系統(tǒng)
日均在線用戶近兩萬人
與原先分散建設的模式相比
用了不到十分之一的建設資金
卻取得了突破性成效
談到本次一體化系統(tǒng)建設的成果，張駿主任連用了多個“非常好”。
除了大大縮減成本，財政系統(tǒng)更朝著智慧化邁進了一大步。
在建設一體化系統(tǒng)之前，省財政廳非常頭痛的問題就是，很難去監(jiān)管一級一級下?lián)艿馁Y金。例如，各類直達資金、扶貧資金是否用到位，是否使用規(guī)范？
現(xiàn)在，資金基本上可以做到秒級下達，使用情況省廳一目了然，可以針對性的督促、指導。對未來整個財政的管理方式的變革，發(fā)揮非常重要的作用。
張駿表示，“過去一直想實現(xiàn)這一目標，但卻難以落實。有了先進的信息化的手段，這些問題現(xiàn)在都能迎刃而解。”
更難得的是，在江蘇省全面上線一體化系統(tǒng)之后，效果超出預期，各地反響較好，不僅可以滿足地方差異化的管理和使用需求，還具備了優(yōu)于原本獨立系統(tǒng)的性能表現(xiàn)。
總結多年的信息化建設經驗，張駿感慨到：“數(shù)字化轉型是一項長期的工作，可以說是永遠在路上，目前只是邁出了第一步，后繼在不斷優(yōu)化完善系統(tǒng)的同時，還要考慮更多現(xiàn)實性的問題。”
Q如何進一步挖掘數(shù)據(jù)價值？
Q如何進行智能的收支分析和預測？
Q如何通過信息化手段加強風險防控等等？
我們相信，這些問題
在未來，一定有答案
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